對于我國國有建設用地使用權的取得方式，在我國《物權法》“建設用地使用權”一章(第十二章)第137條中作出了總體的規定，即建設用地使用權的取得方式一般為兩種，即出讓或者劃撥。

除我國現行法律(《中華人民共和國土地管理法》(2004修訂)第54條)規定的可以劃撥的土地以外的工業、商業、旅游、娛樂和商品住宅等經營性用地以及同一土地有兩個以上意向用地者的，均應當采取招標、拍賣等公開競價的方式出讓。

可以劃撥的土地包括：(一)國家機關用地和軍事用地;(二)城市基礎設施用地和公益事業用地;(三)國家重點扶持的能源、交通、水利等基礎設施用地;(四)法律、行政法規規定的其他用地。

2004年及2006年國務院分別下發《國務院關于深化改革嚴格土地管理的決定》(國發〔2004〕28號)文件及《國務院關于加強土地調控有關問題的通知》(國發〔2006〕31號)文件，分別就禁止非法壓低地價招商及建立工業用地出讓最低價標準統一公布制度問題作出通知。通知指出：“國家根據土地等級、區域土地利用政策等，統一制訂并公布各地工業用地出讓最低價標準。工業用地出讓最低價標準不得低于土地取得成本、土地前期開發成本和按規定收取的相關費用之和。工業用地必須采用招標拍賣掛牌方式出讓，其出讓價格不得低于公布的最低價標準。低于最低價標準出讓土地，或以各種形式給予補貼或返還的，屬非法低價出讓國有土地使用權的行為，要依法追究有關人員的法律責任”。

2007年國土資源部再一次針對工業用地出讓的有關問題發布了《國土資源部監察部關于落實工業用地招標拍賣掛牌出讓制度有關問題的通知》(國土資發[2007]78號)。該文件進一步指出：

一、政府供應工業用地，必須采取招標拍賣掛牌方式公開出讓或租賃，必須嚴格執行《招標拍賣掛牌出讓國有土地使用權規定》(已被《招標拍賣掛牌出讓國有建設用地使用權規定》(2007修訂)國土資源部令第39號修訂)和《招標拍賣掛牌出讓國有土地使用權規范》規定的程序和方法。

二、建立用地預申請制度，及時了解工業用地的需求情況，科學合理安排工業用地出讓的規模、結構、布局、進度和宗地規模、產業類別、土地使用條件等，保證工業用地招標拍賣掛牌制度的有效落實。

三、2007年6月30日后均應按規定采用招標拍賣掛牌方式出讓或租賃工業用地使用權。

上述文件中提到的，《招標拍賣掛牌出讓國有土地使用權規定》(已被《招標拍賣掛牌出讓國有建設用地使用權規定》(2007修訂)國土資源部令第39號修訂)和《招標拍賣掛牌出讓國有土地使用權規范》分別就土地招拍掛程序和方法作了詳細的規定。同時，《招標拍賣掛牌出讓國有土地使用權規范(試行)》第4.5條規定，地方可對本規范做出補充規定或實施細則。

故2007年天津市政府辦公廳及天津市國土資源和房屋管理局分別發布《天津市工業用地招標拍賣掛牌出讓試行辦法》(津政辦發(2007)60號)及天津市國土資源和房屋管理局關于貫徹落實《天津市工業用地招標拍賣掛牌出讓試行辦法》(津國土房地市(2007)813號)文件，對于“用地預申請制度”作出了進一步規定。

前者第四條規定，除對于國家和市、區縣人民政府批準、核準、備案并納入招商引資項目庫的項目，以及未納入項目庫的市重大新建及技術改造項目以外的工業項目，可采取預申請制度。同時，第5條規定該制度是指：“單位或個人對有使用意向的具體地塊，可以向國土資源管理部門提出用地預申請，并承諾愿意支付的土地價格和條件。經審核，預申請人承諾的土地價格和條件可以接受的，國土資源管理部門應當向預申請人收取保證金，根據土地市場情況適時組織實施招標、拍賣、掛牌出讓活動。預申請人應當參加出讓用地的競投或競買，且報價不得低于其承諾的土地價格。預申請項目土地規劃條件由國土資源管理部門會同規劃主管部門確定”。

后者第15條規定，預申請項目基本操作程序如下：(一)單位或個人對有使用意向的具體地塊，向國土資源管理部門提出用地預申請，并提供有關申請材料;(二)國土資源管理部門對預申請進行審核;(三)審核通過的，國土資源管理部門受理預申請;(四)國土資源管理部門會同市規劃主管部門確定用地條件;(五)國土資源管理部門組織地價評估，確定公開出讓底價;(六)國土資源管理部門編制公開出讓方案，報政府(或管委會)審批;(七)區縣國土資源管理部門對本市外環線及天津新技術產業園區以外的工業用地掛牌出讓方案進行備案;(八)天津土地交易中心集中組織工業用地招標拍賣掛牌出讓;(九)競得人辦理規劃、選址、環評及項目批準、核準或備案手續。