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因受行政處罰主張違約損害賠償?shù)脑V訟時(shí)效從何時(shí)起算

來源: 律霸小編整理 · 2025-07-11 · 108人看過

2009年7月16日,**公司委托**公司代辦增資擴(kuò)股事宜,雙方簽訂協(xié)議約定由**公司墊付300萬元增資款,**公司支付代辦手續(xù)費(fèi)4.5萬元。若**公司因工作原因或違法行為給**公司造成損失,應(yīng)承擔(dān)賠償責(zé)任,并返還代辦費(fèi)用。協(xié)議簽訂后,**公司通過虛報(bào)注冊資本完成變更登記并領(lǐng)取了營業(yè)執(zhí)照。2010年6月4日,**公司收到行政處罰決定書,工商局以**公司虛報(bào)注冊資本為由,作出責(zé)令其補(bǔ)足注冊資本并罰款35萬元的處罰決定。6月11日、11月12日**公司分別向工商局交納罰款30.5萬元和4.5萬元。2012年8月29日,**公司將**公司訴至法院,要求其賠償損失并退還手續(xù)費(fèi)。**公司辯稱,**公司的訴訟請求已過訴訟時(shí)效。

[分歧]

關(guān)于本案訴訟時(shí)效從何時(shí)起算,審理過程中有三種不同意見:

第一種意見認(rèn)為:本案已過訴訟時(shí)效,應(yīng)從2010年6月4日原告收到行政處罰決定書之日起計(jì)算訴訟時(shí)效,原告起訴時(shí)已超過兩年,原告也未向法院提供訴訟時(shí)效中止、中斷的證據(jù),故應(yīng)駁回原告的訴訟請求。

第二種意見認(rèn)為:本案已過訴訟時(shí)效,應(yīng)從第一次交納行政處罰罰款之日起計(jì)算訴訟時(shí)效,因?yàn)樵娴谝淮谓患{罰款時(shí)違約損害賠償請求權(quán)才產(chǎn)生,且原告主觀上理應(yīng)知曉其權(quán)利受到侵害,從此時(shí)計(jì)算兩年訴訟時(shí)效期間具備正當(dāng)性。

第三種意見認(rèn)為:本案沒有超過訴訟時(shí)效,應(yīng)從最后一次交納罰款之日開始計(jì)算訴訟時(shí)效,因?yàn)橹挥性谧詈笠淮谓患{罰款后,全部損失才最終確定。

[評析]

小編同意第二種觀點(diǎn),理由如下:

1、訴訟時(shí)效期間的起算應(yīng)以請求權(quán)的客觀產(chǎn)生為前提條件

訴訟時(shí)效制度的適用對象是請求權(quán),該請求權(quán)是基于基礎(chǔ)權(quán)利受到侵害而產(chǎn)生的救濟(jì)性權(quán)利,自基礎(chǔ)權(quán)利受到侵害時(shí)產(chǎn)生。由于請求權(quán)類型不同,這種侵害既可以是現(xiàn)實(shí)存在的緊迫危險(xiǎn),也可以是實(shí)際損害,但均需侵害客觀產(chǎn)生。因此,訴訟時(shí)效期間的起算必須以基礎(chǔ)權(quán)利受到侵害,請求權(quán)客觀產(chǎn)生為前提條件。在此需注意的是,當(dāng)訴訟時(shí)效的適用對象具體為損害賠償請求權(quán)時(shí),該請求權(quán)的產(chǎn)生不需損害額全部確定。如果單從文義解釋對損害事實(shí)進(jìn)行理解,損害事實(shí)中可能包含損害額,但是作為請求權(quán)構(gòu)成要件的應(yīng)當(dāng)是單純的損害事實(shí),而非損害額。事實(shí)上,損害事實(shí)無法證明時(shí),請求權(quán)不存在,當(dāng)事人因不具有訴的利益而被駁回起訴;損害額無法證明且沒有法律對此作相關(guān)規(guī)定時(shí),敗訴的原因是不能認(rèn)定當(dāng)事人訴訟請求中主張的損害賠償金額。損害賠償請求權(quán)并非勝訴權(quán),作為救濟(jì)受侵害的基礎(chǔ)權(quán)利而存在的權(quán)利方法,只要存在權(quán)利或利益減損的客觀事實(shí)時(shí)就可產(chǎn)生,至于量化損害事實(shí)的損害額不應(yīng)成為損害賠償請求權(quán)的構(gòu)成要件,自然也就不能成為訴訟時(shí)效期間的起算標(biāo)準(zhǔn)。

2、訴訟時(shí)效起算應(yīng)具備正當(dāng)性基礎(chǔ)

訴訟時(shí)效期間的經(jīng)過使權(quán)利人失去了依靠國家強(qiáng)制力實(shí)現(xiàn)債權(quán)的可能,基于正當(dāng)程序中當(dāng)事人自我責(zé)任原則,訴訟時(shí)效起算點(diǎn)的設(shè)計(jì)必須充分考慮到對權(quán)利人的保護(hù),唯有當(dāng)事人非基于客觀上的原因而是主觀上惰于行使權(quán)利時(shí),訴訟時(shí)效的適用始具備正當(dāng)性基礎(chǔ)。換言之,訴訟時(shí)效適用的正當(dāng)性基礎(chǔ)即為權(quán)利可以行使,即權(quán)利人知道或應(yīng)當(dāng)知道損害事實(shí)已實(shí)際產(chǎn)生,且知曉權(quán)利主張的對象。

本案中,行政處罰的內(nèi)容是交納罰款,因此針對違約損害賠償請求權(quán)的基礎(chǔ)權(quán)利,即原告依據(jù)合同享有權(quán)利或利益的損害就表現(xiàn)為對財(cái)產(chǎn)利益的侵害。行政處罰決定書具有自送達(dá)之日起即生效的特點(diǎn),行政處罰決定書送達(dá)之時(shí),原告的財(cái)產(chǎn)面臨客觀損害的危險(xiǎn),但在其未實(shí)際交納罰款之前,其財(cái)產(chǎn)權(quán)利并沒有產(chǎn)生現(xiàn)實(shí)的減損。原告在第一次交納罰款時(shí),因?qū)Ψ竭`約行為而受到的損失才成為一種客觀事實(shí),違約損害賠償請求權(quán)才產(chǎn)生。原告完全交納罰款的意義在于確定全部的損害額,而非確定損害賠償請求權(quán)的產(chǎn)生。

知道或應(yīng)當(dāng)知道主觀狀態(tài)的證明,往往要借助于客觀事實(shí),通過一定的行為推斷當(dāng)事人的主觀心理狀態(tài)。原告遭受的損失以行政處罰罰款表現(xiàn)出來,則原告知曉行政處罰內(nèi)容與原因的主觀狀態(tài)即為知道或應(yīng)當(dāng)知道權(quán)利受到侵害的狀態(tài)。本案中可以推斷原告知曉權(quán)利被侵害主觀狀態(tài)的客觀行為有二:一是收到行政處罰決定書;二是實(shí)際交納罰款。在法無明文規(guī)定時(shí),由于“收到”與“知悉”之間有本質(zhì)不同,特別是法人,其工作人員簽收行政處罰決定書與其決策機(jī)構(gòu)知曉行政處罰內(nèi)容可能存在一定時(shí)間差,基于訴訟時(shí)效起算的正當(dāng)性基礎(chǔ),以原告交納罰款的行為推斷其主觀狀態(tài)更為合理。因此,原告至遲于第一次交納罰款之日知道或者應(yīng)當(dāng)知道權(quán)利被侵害。同時(shí),基于合同的相對性,原告不存在另需確定侵權(quán)人的必要。故從第一次交納罰款時(shí)計(jì)算訴訟時(shí)效符合時(shí)效制度防止權(quán)利休眠的設(shè)計(jì)初衷,既考慮了對原告合法權(quán)利的必要保護(hù),又維護(hù)了被告的時(shí)效利益。

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南京大學(xué)法律碩士,三級律師,江蘇當(dāng)代國安律師事務(wù)所黨支部書記。

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