1、超過(guò)國(guó)有土地有償使用合同約定的動(dòng)工開(kāi)發(fā)建設(shè)日期，或者超過(guò)建設(shè)用地批準(zhǔn)書(shū)規(guī)定的動(dòng)工開(kāi)發(fā)建設(shè)日期的。

2、國(guó)有土地有償使用合同或者建設(shè)用地批準(zhǔn)書(shū)未規(guī)定動(dòng)工開(kāi)發(fā)建設(shè)日期，自國(guó)有土地有償使用合同生效或者土地行政主管部門(mén)建設(shè)用地批準(zhǔn)書(shū)頒發(fā)之日起滿(mǎn)1年未動(dòng)工建設(shè)的。

3、動(dòng)工開(kāi)發(fā)建設(shè)但開(kāi)發(fā)建設(shè)的總面積不足應(yīng)動(dòng)工開(kāi)發(fā)建設(shè)總面積的1/3，或者已投資額占總投資額不足25%，且未經(jīng)批準(zhǔn)中止開(kāi)發(fā)建設(shè)連續(xù)滿(mǎn)1年的。

4、法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他情形。

《閑置土地處理辦法》規(guī)定了閑置土地的認(rèn)定方法。

該《辦法》規(guī)定，閑置土地是指土地使用者依法取得土地使用權(quán)后，未經(jīng)原批準(zhǔn)用地的人民政府同意，超過(guò)規(guī)定的期限未動(dòng)工開(kāi)發(fā)建設(shè)的建設(shè)用地。另外，以下幾種情形也可以認(rèn)定為閑置土地：國(guó)有土地有嘗使用合同或者建設(shè)用地批準(zhǔn)書(shū)未規(guī)定動(dòng)工開(kāi)發(fā)建設(shè)日期，自國(guó)有土地有嘗使用合同生效或者土地行政主管部門(mén)建設(shè)用地批準(zhǔn)書(shū)頒發(fā)之日起滿(mǎn)1年未動(dòng)工開(kāi)發(fā)建設(shè)的;已動(dòng)工開(kāi)發(fā)建設(shè)但開(kāi)發(fā)建設(shè)的面積占應(yīng)動(dòng)工開(kāi)發(fā)建設(shè)總面積不足三分之一或者已投資占總投資額不足25%且未經(jīng)批準(zhǔn)中止開(kāi)發(fā)建設(shè)連續(xù)滿(mǎn)1年的;法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他情形。

1、具有下列情形之一的，可以認(rèn)定為閑置土地：

(1)土地使用權(quán)人超過(guò)土地出讓合同或者劃撥決定書(shū)約定、規(guī)定的動(dòng)工開(kāi)發(fā)日期滿(mǎn)一年未動(dòng)工開(kāi)發(fā)的國(guó)有建設(shè)用地;

(2)已動(dòng)工開(kāi)發(fā)但開(kāi)發(fā)建設(shè)用地面積占應(yīng)動(dòng)工開(kāi)發(fā)建設(shè)用地總面積不足三分之一，并且中止開(kāi)發(fā)建設(shè)滿(mǎn)一年的國(guó)有建設(shè)用地;

(3)已動(dòng)工開(kāi)發(fā)但已投資額占總投資額不足百分之二十五，并且中止開(kāi)發(fā)建設(shè)滿(mǎn)一年的國(guó)有建設(shè)用地。

2、“動(dòng)工開(kāi)發(fā)時(shí)間”的認(rèn)定

動(dòng)工開(kāi)發(fā)時(shí)間起算點(diǎn)應(yīng)為依法取得施工許可證后：①需挖深基坑的項(xiàng)目，基坑開(kāi)挖完畢之日;②使用樁基的項(xiàng)目，打入所有基礎(chǔ)樁之日;③其他項(xiàng)目，地基施工完成三分之一之日。

3、“開(kāi)發(fā)建設(shè)總面積”的認(rèn)定

(1)“應(yīng)動(dòng)工開(kāi)發(fā)建設(shè)總面積”是指土地使用權(quán)人依照土地出讓合同的約定和規(guī)劃設(shè)計(jì)條件，應(yīng)當(dāng)在規(guī)定時(shí)間內(nèi)完成開(kāi)發(fā)建設(shè)的土地面積;

(2)“開(kāi)發(fā)建設(shè)的總面積”是指“應(yīng)動(dòng)工開(kāi)發(fā)建設(shè)總面積”中土地使用權(quán)人已經(jīng)進(jìn)行實(shí)際投資開(kāi)發(fā)建設(shè)的土地面積。

4、“投資額”的認(rèn)定

“已投資額”、“總投資額”均不含土地使用權(quán)出讓價(jià)款、劃撥價(jià)款和向國(guó)家繳納的相關(guān)稅費(fèi)。