本題之情形,應(yīng)適用第88條第1款之規(guī)定,先申請行政復(fù)議,惟在對行政復(fù)議決定不服的,才可提起行政訴訟。
(2)依《行政復(fù)議法》第12條和前引《稅收征收管理法》第88條之規(guī)定,應(yīng)以市國家稅務(wù)局(即作出具體行政行為的稅務(wù)機關(guān)的上一級機關(guān))為復(fù)議機關(guān)。注意國稅機關(guān)屬于垂直領(lǐng)導(dǎo)機關(guān),復(fù)議機關(guān)只能是上一級主管部門。
(3)《行政復(fù)議法》第28第1款第(三)項規(guī)定:“具體行政行為有下列情形之一的,決定撤銷、變更或者確認該具體行政行為違法;決定撤銷或者確認該具體行政行為違法的,可以責(zé)令被申請人在一定期限內(nèi)重新作出具體行政行為:
1.主要事實不清、證據(jù)不足的;
2.適用依據(jù)錯誤的;
3.違反法定程序的;
4.超越或者濫用職權(quán)的;
5.具體行政行為明顯不當?shù)摹!?/p>
(4)《行政訴訟法》第25條第2款規(guī)定:“經(jīng)復(fù)議的案件,復(fù)議機關(guān)決定維持原具體行政行為的,作出原具體行政行為的行政機關(guān)是被告;復(fù)議機關(guān)改變原具體行政行為的,復(fù)議機關(guān)是被告。”《行訴解釋》第7條規(guī)定:
“復(fù)議決定有下列情形之一的,屬于行政訴訟法規(guī)定的‘改變原具體行政行為’:
(一)改變原具體行政行為所認定的主要事實和證據(jù)的;
(二)改變原具體行政行為所適用的規(guī)范依據(jù)且對定性產(chǎn)生影響的;
(三)撤銷、部分撤銷或者變更原具體行政行為處理結(jié)果的。”
根據(jù)以上規(guī)定,本題應(yīng)以復(fù)議機關(guān)為被告。
(5)在行政復(fù)議決定改由藥廠繳納稅款之情形下,于某已經(jīng)不再具有原告資格,藥廠可提起行政訴訟,于某可作為第三人參加訴訟(《行政訴訟法》第27條)。
(6)《行政訴訟法》第33條規(guī)定:“在訴訟過程中,被告不得自行向原告和證人收集證據(jù)。”依此,本案中被告的做法是非法的。
【案情回放】:
于某受某廠指派在本縣范圍內(nèi)收購藥材2萬斤,廠方提供了介紹信、營業(yè)執(zhí)照副本。于某收購后未向稅務(wù)機關(guān)納稅。縣國家稅務(wù)局知悉后即作出決定,于某需繳納稅款5000余元。于某不服,認為自己是接受本廠的指派,與該廠是委托關(guān)系,其稅款應(yīng)當由廠方繳納。縣國稅局未采納于某的意見,堅持要求于某納稅。
【問題】
(1)在此情況下,于某能否直接提起行政訴訟?為什么?
(2)如果于某提起復(fù)議申請,應(yīng)以何者為復(fù)議機關(guān)?
(3)如果復(fù)議審查認定于某與廠方關(guān)系系委托代理關(guān)系,對此復(fù)議機關(guān)應(yīng)作如何處理?
(4)如果經(jīng)復(fù)議后,復(fù)議機關(guān)改變原納稅決定所認定的主要事實,但對決定內(nèi)容并無改變的,于某提起行政訴訟,應(yīng)以誰為被告?
(5)如果復(fù)議機關(guān)改變原納稅決定由廠方繳納稅款,廠方不服,欲提起訴訟,廠方與于某的訴訟地位應(yīng)如何確定?
(6)如果縣國稅局在訴訟過程中收集證據(jù)證明于某與廠方確系委托代理關(guān)系而改變所作具體行政行為,這種做法有無法律依據(jù)?為什么?
【回答】
(1)不能。
因為納稅人與稅務(wù)機關(guān)在納稅問題上發(fā)生爭議的,應(yīng)先繳納稅款及滯納金或提供相應(yīng)擔(dān)保后,提起行政復(fù)議,對復(fù)議決定不服的,始可提起行政訴訟。
(2)應(yīng)以市國稅局為復(fù)議機關(guān)。
(3)復(fù)議機關(guān)可作出如下處理:
①確認縣國稅局決定違法,可責(zé)令其重新作出決定;
②撤銷縣國稅局決定,可責(zé)令其重新作出決定;
③直接變更縣國稅局的決定。
(4)應(yīng)以復(fù)議機關(guān)為被告。
(5)廠方可作為原告提起行政訴訟,于某為訴訟第三人。
(6)于法無據(jù)。因為行政訴訟被告在訴訟期間不得自行向原告和證人收集證據(jù)。
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