一、村委會與村民之間的協(xié)議書法律效力

村委會與村民簽訂的協(xié)議只要符合雙方真實意思表示、不違反法律規(guī)定、不損害其他人利益等法律規(guī)定就是具有法律效力。

依據(jù)《中華人民共和國合同法》

第五十二條有下列情形之一的，合同無效：

(一)一方以欺詐、脅迫的手段訂立合同，損害國家利益;

(二)惡意串通，損害國家、集體或者第三人利益;

(三)以合法形式掩蓋非法目的

(四)損害社會公共利益;

(五)違反法律、行政法規(guī)的強(qiáng)制性規(guī)定。

二、村委會的性質(zhì)

《憲法》明確規(guī)定：“城市和農(nóng)村按居民居住地區(qū)設(shè)立的居民委員會或者村民委員會是基層群眾性自治組織。”

村委會組織法第二條規(guī)定：“村民委員會是村民自我管理、自我教育、自我服務(wù)的基層群眾性自治組織，實行民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督。”

根據(jù)以上規(guī)定，村委會的性質(zhì)是農(nóng)村基層群眾性自治組織。自治的含義，就是自我管理、自我教育、自我服務(wù)。自治的方式就是民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督。自治的主體是廣大村民，而不是只占村民少數(shù)的村委會成員。

因此，村委會這一概念有兩層含義：一是指由廣大村民組成的自治共同體;一是指由村民選舉產(chǎn)生的村委會成員，即主任、副主任和委員。村委會成員是村民選舉出來為村民辦事的，是村民自治的具體組織者和執(zhí)行者。村民自治的根本途徑和形式是村民會議和村民代表會議。村民通過村民會議和村民代表會議行使當(dāng)家作主的權(quán)利。涉及全村村民切身利益的事，都必須由村民會議或村民代表會議按照少數(shù)服從多數(shù)的原則討論決定，決不能由村委會成員幾個人決定。總之，村民是自治的主人，是自治權(quán)利的享有者。真正由村民當(dāng)家作主，是發(fā)展農(nóng)村基層直接民主的本質(zhì)和核心。

三、村民委員會的作用

在大陸民主政治建設(shè)和民主化道路的起步選擇定位上，學(xué)術(shù)界一直存在爭論。究竟是自下而上、先易后難，還是自上而下、先難后易，選擇漸進(jìn)之路還是一步到位的激進(jìn)之路，一直多年來一直在探討。有人認(rèn)為村不是一級政權(quán)，村民自治還是政權(quán)之外的改革，而不是政權(quán)之內(nèi)的改革;有的斷言“實質(zhì)意義上的村民自治是不太可能在全國范圍內(nèi)實現(xiàn)的”，另外還有其他很多觀點。但不管怎樣，村民委員會直接選舉為農(nóng)村政治生活的一次變革，也是農(nóng)村體制改革的重要環(huán)節(jié)。由村民直接投票、選舉村民委員會主任、副主任和委員，結(jié)束了村干部長期以來由上級任命的歷史，把村干部的選舉任用權(quán)交給了村民，打破了人民公社體制和生產(chǎn)大隊體制，改變了村干部只接受來自上面的指令、只對上級負(fù)責(zé)的狀況，使村干部有可能傾聽來自農(nóng)民群眾的聲音和接受村民的監(jiān)督。理論上村民自己的事情自己決定、自主辦理，改變了過去政府包辦一切的管理模式，一定程度上推動了農(nóng)村政治體制改革的深入。

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