環(huán)境侵權(quán)行為保全

一、環(huán)境科學(xué)證據(jù)的形成

1、鑒定程序的完善。鑒于環(huán)境侵權(quán)案件的損害后果以及因果關(guān)系上認(rèn)定的困難,在環(huán)境侵權(quán)案件事實(shí)認(rèn)定中,鑒定結(jié)論起著決定性作用,法院對于科學(xué)證據(jù)特別是鑒定結(jié)論過度偏好。然而,在環(huán)境侵權(quán)案件中鑒定結(jié)論的效力受到其自身因素的諸多限制。目前我國并沒有獨(dú)立的第三方鑒定機(jī)構(gòu),也沒有環(huán)境污染損害大小評估機(jī)構(gòu),造成了目前的多頭鑒定、重復(fù)鑒定、鑒定結(jié)論相互矛盾等混亂局面,制度的缺失導(dǎo)致環(huán)境污染危害原因、后果認(rèn)定的失信。如果法院僅僅依靠鑒定結(jié)論等科學(xué)證據(jù),而輕視甚至忽略其他證據(jù),極有可能導(dǎo)致不能恰當(dāng)認(rèn)定事實(shí),過于依賴法律規(guī)定來推定因果關(guān)系或證明責(zé)任分配這種風(fēng)險負(fù)擔(dān)機(jī)制,對司法公正必然造成負(fù)面影響,帶來負(fù)面社會效應(yīng),故有必要完善環(huán)境侵權(quán)司法鑒定制度。

2、因果關(guān)系的認(rèn)定。基于環(huán)境侵權(quán)與損害后果之間的因果關(guān)系的技術(shù)性、復(fù)雜性,由原告證明其內(nèi)在邏輯關(guān)系的困難,證據(jù)規(guī)則中應(yīng)當(dāng)將原告從因果關(guān)系證明中解放出來。在我國司法實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)還不十分豐富,相關(guān)理論還不夠深入的情況下,應(yīng)以平衡社會利益,確保社會正義為價值指導(dǎo),使用多元化的方法實(shí)行因果關(guān)系推定。同時,要防止因果關(guān)系推定原則在環(huán)境侵權(quán)案件中的濫用。

受污染損害的受害者只要提供污染損害時的自然環(huán)境和一般概況以及有關(guān)索賠的鑒定和原始憑證。有關(guān)污染行為及污染行為與損害結(jié)果之間的因果關(guān)系等關(guān)鍵性證據(jù)由被告舉證。被告要免除責(zé)任,就必須證明他沒有污染行為或污染行為與損害結(jié)果之間沒有因果關(guān)系或有法定的免責(zé)條件,否則就要承擔(dān)賠償責(zé)任。

因果關(guān)系推定原則大大減輕了受害者的舉證責(zé)任,給予其獲得法律保護(hù)的權(quán)利,同時也應(yīng)當(dāng)以公平原則給予污染者維護(hù)自己合法利益的權(quán)利,應(yīng)當(dāng)允許污染者舉證推翻推定的因果關(guān)系。在污染者認(rèn)為自己的行為與損害事實(shí)無關(guān)時,只要其能證明成功,否定因果關(guān)系的存在,則可以不承擔(dān)侵權(quán)責(zé)任;舉證不能或舉證不足的,則推定因果關(guān)系成立,不能免除責(zé)任。

二完善支持起訴制度

支持起訴制度可以作為環(huán)境公益訴訟的補(bǔ)充和完善。公民可以依據(jù)民事訴訟法第十六條規(guī)定,向有關(guān)部門、單位請求支持,或者起訴時因無直接利害關(guān)系,而環(huán)境污染和破壞行為又確實(shí)發(fā)生,法院在審查起訴時應(yīng)告知當(dāng)事人更換適格原告。由于法院也屬于可以支持起訴的機(jī)關(guān)之列,其可以依據(jù)上述條款發(fā)出司法建議書,要求有關(guān)機(jī)關(guān)履行環(huán)境保護(hù)職能或支持適格原告起訴。環(huán)保機(jī)關(guān)作為原告提起公益訴訟,檢察機(jī)關(guān)同時出具支持起訴意見書對原告的訴訟予以支持,這就將環(huán)保機(jī)關(guān)的起訴資格與檢察機(jī)關(guān)的支持起訴職能統(tǒng)一起來,既是訴訟方法的創(chuàng)新,又未突破現(xiàn)行法律規(guī)定,是一種極具借鑒意義的模式。

1、支持起訴的主體。在環(huán)境侵權(quán)案件中,除受害人有權(quán)向侵權(quán)人主張權(quán)利以外,應(yīng)當(dāng)鼓勵法律規(guī)定的機(jī)關(guān)和有關(guān)組織以支持訴訟的形式支持受害人向侵權(quán)人主張權(quán)利。

2、支持起訴的形式。較為理想的做法是,檢察機(jī)關(guān)應(yīng)原告的申請決定是否出庭支持起訴,原告申請,檢察機(jī)關(guān)經(jīng)審查后決定出庭的,也只是宣讀《支持起訴意見書》并對支持起訴的事由予以說明,不參與法庭調(diào)查和法庭辯論。人民法院必要時可以在庭審前,通過聽證程序等合法形式對支持起訴的具體事項(xiàng)進(jìn)行確認(rèn),而在正式庭審中檢察機(jī)關(guān)則不必出庭。

三先予執(zhí)行的放寬

1基于保護(hù)環(huán)境侵權(quán)受害者權(quán)益的需要,應(yīng)放寬環(huán)境侵權(quán)案件中先于執(zhí)行的條件,即僅須滿足“權(quán)利義務(wù)明確”和“存在緊急需求”的條件,不再要求“嚴(yán)重影響申請人的生活或者生產(chǎn)經(jīng)營”等嚴(yán)苛要件。金錢給付也不應(yīng)限于目前法律列舉的贍養(yǎng)費(fèi)、扶養(yǎng)費(fèi)、撫育費(fèi)等,也應(yīng)當(dāng)包括環(huán)境侵權(quán)損害賠償金等其他金錢款項(xiàng)。

四行為保全的規(guī)范

1、行為保全措施申請的情形。《最高人民法院關(guān)于審理環(huán)境侵權(quán)責(zé)任糾紛案件適用法律若干問題的解釋》第十二條通過列舉式對環(huán)境侵權(quán)中行為保全制度進(jìn)行了限制性的規(guī)定。但隨著環(huán)境保護(hù)相關(guān)法律制度的完善,環(huán)境保護(hù)審判實(shí)踐不斷積累和沉淀,有必要給予環(huán)境侵權(quán)責(zé)任糾紛中行為保全制度更大的適用空間。

2、行為保全申請的擔(dān)保。在環(huán)境侵權(quán)案件中,可以參照日本和美國的做法,對于訴訟行為保全,一律免除擔(dān)保責(zé)任,對于訴前行為保全,進(jìn)行個案的區(qū)分和裁量,適當(dāng)減輕或者免除擔(dān)保責(zé)任。對于需要提供擔(dān)保的情形,可以建議申請人購買保證保險的方式,分散訴訟成本。

3、訴訟行為保全聽證前置。在環(huán)境污染公益訴訟行為保全中,鑒于法律對行為保全申請條件的苛刻要求,以及行為保全措施對被申請人產(chǎn)生的直接性影響,即行為保全措施實(shí)施后,被申請人立即面臨著停止建設(shè)、停止排污、停止生產(chǎn)等情形,對于被申請人產(chǎn)生不可避免的損失。有必要在行為保全中設(shè)立聽證前置程序。聽證過程中,可以通知人民檢察院參與監(jiān)督,要求縣級以上人民政府環(huán)境保護(hù)主管部門或者其他有關(guān)部門參與聽證,并就是否符合申請條件作出書面意見。

五完善調(diào)查令制度

1、調(diào)查令的實(shí)施程序。首先,申請人申請:申請人向法院申請證據(jù)調(diào)查令,應(yīng)向法院提交書面申請,申請人須為案件當(dāng)事人及其特別授權(quán)的訴訟代理律師,調(diào)查人須為其特別授權(quán)的代理律師。調(diào)查令的申請須在舉證期限內(nèi)提出。申請調(diào)查的證據(jù)須是與案件事實(shí)有實(shí)質(zhì)性聯(lián)系的書面證據(jù);其次,法院審核:申請人向法院提出申請證據(jù)調(diào)查令之后,法院應(yīng)對申請人主體是否適格、提出申請是否在規(guī)定的期限內(nèi)、申請是否具有明確的內(nèi)容、所申請調(diào)查的證據(jù)是否適用調(diào)查令的范圍、被調(diào)查人是否掌握該證據(jù)材料等方面進(jìn)行審查,審查完畢后應(yīng)將審查結(jié)果及時通知申請人。

2、調(diào)查令的證據(jù)效力。一是時間效力:舉證期限屆滿,調(diào)查令即失效。當(dāng)事人須在舉證期限內(nèi)向法庭提交證據(jù),若在此期間當(dāng)事人怠于履行義務(wù),則承擔(dān)舉證不能的后果;二是對被調(diào)查人的效力:被調(diào)查人必須履行調(diào)查令所記載的義務(wù),否則應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。除非存在以下三種情形,調(diào)查令失效;三是依據(jù)調(diào)查令所取得的證據(jù)的效力:當(dāng)事人依據(jù)法院出具的證據(jù)調(diào)查令所取得的證據(jù),只能視作當(dāng)事人為證明自己的主張而提供的證據(jù)之一,必須經(jīng)過雙方當(dāng)事人的質(zhì)證、認(rèn)證,才能作為定案的依據(jù)。

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