環(huán)境污染損害是指生產(chǎn)經(jīng)營單位、組織、個(gè)人(以下簡稱為生產(chǎn)經(jīng)營者)在正常營運(yùn)中或發(fā)生事故時(shí)，逸出或排放的廢棄物、有毒有害物直接污染環(huán)境而導(dǎo)致的人身傷亡和財(cái)產(chǎn)損害，包括事故發(fā)生后為防止或減輕此種損害而采取合理措施的費(fèi)用以及由于采取此種措施而造成的進(jìn)一步損害，還包括生產(chǎn)經(jīng)營者對(duì)第三者傷害的經(jīng)濟(jì)賠償，雇工人身傷害的經(jīng)濟(jì)賠償及相關(guān)的法律費(fèi)用。

環(huán)境污染損害責(zé)任是指發(fā)生污染事故的生產(chǎn)經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的清除污染、排除妨害、恢復(fù)原狀、賠償損失的責(zé)任。

環(huán)境污染責(zé)損害任保險(xiǎn)是生產(chǎn)經(jīng)營者就可能發(fā)生的環(huán)境污染事故風(fēng)險(xiǎn)到保險(xiǎn)公司投保，由保險(xiǎn)人運(yùn)作的用來分散生產(chǎn)經(jīng)營者因環(huán)境污染行為造成損害所承擔(dān)的賠償責(zé)任保險(xiǎn)，即在保險(xiǎn)事故發(fā)生后由保險(xiǎn)公司對(duì)污染受害者進(jìn)行賠償?shù)囊环N保險(xiǎn)。

環(huán)境污染損害責(zé)任保險(xiǎn)已被許多國家證明是一種有效的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管理的市場機(jī)制，也是國際上普遍采用的制度，它是隨著環(huán)境污染事故的頻繁發(fā)生和公眾環(huán)境權(quán)利意識(shí)的不斷增強(qiáng)，由公眾責(zé)任保險(xiǎn)發(fā)展而來的。在以美國為首的工業(yè)發(fā)達(dá)國家，環(huán)境責(zé)任保險(xiǎn)制度已較為成熟。保險(xiǎn)不但分散了排污企業(yè)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)、保護(hù)了第三人環(huán)境利益、減少了政府環(huán)境壓力等，還強(qiáng)化了保險(xiǎn)公司對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營者保護(hù)環(huán)境、預(yù)防環(huán)境損害的管理。中國面對(duì)經(jīng)濟(jì)高速增長下日益突顯的環(huán)境污染損害問題卻尚未建立實(shí)質(zhì)意義上的環(huán)境責(zé)任保險(xiǎn)法律制度，有關(guān)環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)的法律理論問題尚屬空白，為了國家開展環(huán)境污染損害賠償責(zé)任保險(xiǎn)的立法，加強(qiáng)政府構(gòu)建和諧社會(huì)，保護(hù)環(huán)境，實(shí)現(xiàn)節(jié)能減排，實(shí)現(xiàn)“到2015年基本完善環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)制度”的目的，也為保險(xiǎn)人制定環(huán)境污染損害責(zé)任保險(xiǎn)政策，有必要對(duì)環(huán)境污染損害責(zé)任保險(xiǎn)的法律特征加以探討。

環(huán)境污染損害責(zé)任保險(xiǎn)除具有社會(huì)性、公益性、及時(shí)補(bǔ)償性外，還有以下法律特征。

1.風(fēng)險(xiǎn)的廣泛性

環(huán)境污染損害責(zé)任保險(xiǎn)的廣泛性主要體現(xiàn)在：

參保行業(yè)廣泛。存在環(huán)境污染風(fēng)險(xiǎn)的生產(chǎn)經(jīng)營者都應(yīng)當(dāng)成為環(huán)境污染損害責(zé)任保險(xiǎn)的投保人。我國目前存在環(huán)境污染風(fēng)險(xiǎn)的生產(chǎn)經(jīng)營者主要有：

①有毒、有害物質(zhì)的生產(chǎn)企業(yè)。如直接生產(chǎn)石油、化工、農(nóng)藥、酸堿的生產(chǎn)型企業(yè)。

②“三廢”排放企業(yè)。練鋼、發(fā)電(火電)、焦炭、造紙等生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)，這些企業(yè)雖不直接生產(chǎn)有毒、有害物質(zhì)，但其生產(chǎn)產(chǎn)品的過程中會(huì)產(chǎn)生大量廢物、廢水、廢氣。

③生產(chǎn)易燃、易爆產(chǎn)品及為生產(chǎn)易燃、易爆產(chǎn)品原料的企業(yè)。如生產(chǎn)煙花爆竹、炸藥等物品的生產(chǎn)企業(yè)。

④生產(chǎn)過程中形成巨大噪聲的企業(yè)或者單位。如航空、鐵路、公路、建筑等企業(yè)。

⑤倉儲(chǔ)、運(yùn)輸企業(yè)。這類企業(yè)承攬了危險(xiǎn)貨物的倉儲(chǔ)和運(yùn)輸，也就存在污染風(fēng)險(xiǎn)。

⑥其他產(chǎn)生污染的生產(chǎn)經(jīng)營者。如廢棄危險(xiǎn)物處置企業(yè)、放射源使用單位等。

污染損害范圍廣泛。

①損失范圍廣泛。每一起污染事故總會(huì)對(duì)個(gè)人、家庭、社會(huì)、國家都帶來損失，污染造成損害的范圍廣泛。

②污染事故危害后果超國界。一起環(huán)境污染事故，損害地域范圍廣闊，有的污染事故損害范圍還超出國界，帶有國際性。

2.責(zé)任保險(xiǎn)性

責(zé)任保險(xiǎn)承保的是被保險(xiǎn)人依法對(duì)受害人應(yīng)承擔(dān)的民事賠償法律責(zé)任，這個(gè)責(zé)任有侵權(quán)責(zé)任與違約責(zé)任之分，侵權(quán)責(zé)任是行為人因侵害他人合法或自然的財(cái)產(chǎn)權(quán)利或人身權(quán)利而依法應(yīng)承擔(dān)的民事賠償責(zé)任，侵權(quán)責(zé)任又分為過錯(cuò)責(zé)任和無過錯(cuò)責(zé)任、故意侵權(quán)責(zé)任，責(zé)任保險(xiǎn)只承保過錯(cuò)侵權(quán)責(zé)任和無過錯(cuò)侵權(quán)責(zé)任。環(huán)境污染損害保險(xiǎn)是一種責(zé)任保險(xiǎn)，僅對(duì)被保險(xiǎn)人由于過錯(cuò)侵權(quán)或者無過錯(cuò)侵權(quán)導(dǎo)致第三人損害承擔(dān)的賠償責(zé)任的保險(xiǎn)。

3.費(fèi)率浮動(dòng)性

不同種類生產(chǎn)經(jīng)營者之間對(duì)環(huán)境污染的風(fēng)險(xiǎn)程度有差別，這是區(qū)別不同保險(xiǎn)費(fèi)率的依據(jù)，保險(xiǎn)公司在承保前應(yīng)對(duì)投保企業(yè)進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，根據(jù)企業(yè)生產(chǎn)性質(zhì)、規(guī)模、管理水平及危險(xiǎn)等級(jí)等要素合理厘定保險(xiǎn)費(fèi)率。

4.污染損失第三方評(píng)估性

污染損失第三方評(píng)估性是由環(huán)境污染損害保險(xiǎn)的風(fēng)險(xiǎn)專業(yè)性強(qiáng)的特點(diǎn)決定。審定環(huán)境污染損害范圍是多學(xué)科相互交錯(cuò)的綜合性科學(xué)，具有很強(qiáng)的專業(yè)性;又由于生態(tài)環(huán)境損害的恢復(fù)周期長，對(duì)較長時(shí)期內(nèi)的損失進(jìn)行審定比較困難。污染事故發(fā)生后，保險(xiǎn)雙方應(yīng)當(dāng)委托、聘請(qǐng)保險(xiǎn)公估機(jī)構(gòu)這個(gè)國家認(rèn)可的獨(dú)立的第三方作為污染損失鑒定人，對(duì)環(huán)境污染事故勘查、定損并進(jìn)行責(zé)任認(rèn)定。保險(xiǎn)公估機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)根據(jù)環(huán)保部門制定的環(huán)境污染事故損失核算標(biāo)準(zhǔn)和相應(yīng)核算指南對(duì)環(huán)境污染事故核算，這也是WTO的要求。

5.保險(xiǎn)的強(qiáng)制性

環(huán)境污染損害責(zé)任保險(xiǎn)具有社會(huì)公益性，為確保在污染事故發(fā)生后盡快落實(shí)污染處理資金、較快恢復(fù)生態(tài)環(huán)境、讓受害人得到賠償、保護(hù)受害人生命健康等權(quán)利，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，就決定了環(huán)境污染損害保險(xiǎn)應(yīng)該具有強(qiáng)制性。

(1)強(qiáng)制保險(xiǎn)的國家政策基礎(chǔ)

推出這一制度的原因是中國經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展已經(jīng)引發(fā)大量環(huán)境污染事故的發(fā)生，為防止生產(chǎn)經(jīng)營者在發(fā)生嚴(yán)重的污染事故后，不積極應(yīng)對(duì)事故、處理事故，而是通過宣布企業(yè)破產(chǎn)來躲避巨額賠償和補(bǔ)救費(fèi)用的現(xiàn)象發(fā)生，只有通過建立環(huán)境污染損害強(qiáng)制保險(xiǎn)機(jī)制，才能確保發(fā)生污染事故后有足夠的資金投入，才能實(shí)現(xiàn)治理污染、保護(hù)環(huán)境，才能確保生產(chǎn)經(jīng)營者及時(shí)履行補(bǔ)償受害者和恢復(fù)環(huán)境責(zé)任的能力。

(2)強(qiáng)制保險(xiǎn)有立法基礎(chǔ)

目前，我國實(shí)施環(huán)境污染強(qiáng)制保險(xiǎn)是有立法例的，但主要集中在海洋環(huán)境保護(hù)方面。如《海洋環(huán)境保護(hù)法》第六十六條規(guī)定，國家完善并實(shí)施船舶油污損害民事賠償責(zé)任制度;建立船舶油污保險(xiǎn)、油污損害賠償基金制度。

(3)強(qiáng)制保險(xiǎn)有實(shí)踐基礎(chǔ)

強(qiáng)制環(huán)境污染損害保險(xiǎn)是有實(shí)踐基礎(chǔ)的，對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營者實(shí)行環(huán)境污染強(qiáng)制責(zé)任保險(xiǎn)也是符合全體人民的利益的。據(jù)2009年5月20日《解放日?qǐng)?bào)》蘇微佳報(bào)道：上海正在制定的環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)制度，計(jì)劃把重化工園區(qū)企業(yè)、黃浦江水域的注冊(cè)船舶與危險(xiǎn)品碼頭、重點(diǎn)風(fēng)險(xiǎn)源企業(yè)與危險(xiǎn)廢棄物經(jīng)營許可證企業(yè)、放射源使用單位作為強(qiáng)制環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)實(shí)施單位。

6.政府補(bǔ)貼性

“保護(hù)環(huán)境，人人有責(zé)”，創(chuàng)造美好的環(huán)境是每個(gè)生產(chǎn)經(jīng)營者義不容辭的責(zé)任。環(huán)境污染損害保險(xiǎn)是一種具有公益性的責(zé)任保險(xiǎn)。政府明知某企業(yè)具有環(huán)境污染損害風(fēng)險(xiǎn)而批準(zhǔn)其設(shè)立，對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營者的生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)行使屬地管轄權(quán)，對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營者的環(huán)境污染又有監(jiān)督的義務(wù)，因此，政府對(duì)環(huán)境污染損害賠償就負(fù)有不可推卸的責(zé)任。

污染事故的社會(huì)性、突發(fā)性，防治污染的公益性，污染事故損害賠償?shù)牟淮_定性，政府行政審批行為對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營者的污染應(yīng)有的預(yù)見性，政府是環(huán)境責(zé)任的最終責(zé)任者等因素又決定了政府應(yīng)當(dāng)對(duì)環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)實(shí)施積極的財(cái)政補(bǔ)貼。