【摘要】按照綜合性環(huán)境基本法”的定位，對(duì)《環(huán)境保護(hù)法》加以全面修改，使之成為我國(guó)實(shí)現(xiàn)社會(huì)、經(jīng)濟(jì)和環(huán)境全面協(xié)調(diào)發(fā)展的依據(jù)，以及各單項(xiàng)環(huán)境與資源保護(hù)立法的直接依據(jù)，是我國(guó)修改《環(huán)境保護(hù)法》的大方向。本文從立法宗旨、立法目的、環(huán)境法律制度運(yùn)行機(jī)制的設(shè)計(jì)等六個(gè)方面指出《環(huán)境保護(hù)法》的修改方向。【關(guān)鍵詞】《環(huán)境保護(hù)法》；綜合性環(huán)境基本法【寫作年份】2007年【正文】當(dāng)前，學(xué)界對(duì)《環(huán)境保護(hù)法》何去何從，存在激烈爭(zhēng)論。特別是，在《環(huán)境保護(hù)法》修改問題上的探討還不成熟，尚未形成一個(gè)有說服力的方案。綜觀近年來學(xué)界對(duì)《環(huán)境保護(hù)法》廢留變遷的討論與研究，本文對(duì)《環(huán)境保護(hù)法》的發(fā)展走向做出自己的分析、判斷。一、《環(huán)境保護(hù)法》的修改意見我國(guó)立法機(jī)構(gòu)和參與立法的官員、學(xué)者、專業(yè)工作者對(duì)《環(huán)境保護(hù)法》存在諸多局限與不足，并無爭(zhēng)議，但對(duì)該法的廢與留卻有不同意見。主張廢止現(xiàn)行《環(huán)境保護(hù)法》的理由是，時(shí)至今日，我國(guó)已經(jīng)對(duì)環(huán)境保護(hù)的單行法進(jìn)行了大規(guī)模的修訂，有的單行法甚至已經(jīng)多次修訂，[1]在單行法修訂過程中，不僅及時(shí)總結(jié)了我國(guó)成熟的環(huán)境保護(hù)經(jīng)驗(yàn)，而且吸收了一些國(guó)外的先進(jìn)制度；同時(shí)，現(xiàn)行立法計(jì)劃中也有更多的環(huán)境保護(hù)單行法被列入，在單行法的立、改、廢完成以后，各項(xiàng)制度都將更加成熟，《環(huán)境保護(hù)法》將失去存在的理由。另外，該法是我國(guó)環(huán)境法制建設(shè)過渡時(shí)期”的產(chǎn)物，現(xiàn)已完成使命，故應(yīng)引退”。因此，現(xiàn)行的《環(huán)境保護(hù)法》不僅不應(yīng)修訂，而且應(yīng)在不久的將來被廢止。力主保留該法的理由是，《環(huán)境保護(hù)法》是我國(guó)環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域里的基本法律，其主要任務(wù)在于宣示國(guó)家環(huán)境保護(hù)的基本政策，規(guī)定環(huán)境保護(hù)方面的法律原則、管理體制，提出環(huán)境保護(hù)的基本要求，為環(huán)境保護(hù)單行法律、法規(guī)的制定提供具體的法律依據(jù)等。其功能或作用是特定的，其地位也是任何其他單行法律、法規(guī)不能取代的。因此，該法根本不存在保留還是廢止的問題，而是必須保留。[2]鑒于《環(huán)境保護(hù)法》制定時(shí)間較早，現(xiàn)已不能很好地適應(yīng)我國(guó)環(huán)境保護(hù)事業(yè)發(fā)展的需要，除了個(gè)別專家主張[3]維持《環(huán)境保護(hù)法》的現(xiàn)狀，不急于對(duì)其進(jìn)行修訂外，多數(shù)專家、學(xué)者主張對(duì)現(xiàn)行的《環(huán)境保護(hù)法》適時(shí)修改、完善，以適應(yīng)形勢(shì)發(fā)展的需要。不過，目前我國(guó)環(huán)境法學(xué)界在《環(huán)境保護(hù)法》修改問題上的探討仍不成熟，尚未形成一個(gè)具有說服力的方案。學(xué)者提出的立法建議不盡一致，分歧頗多，主要有以下五種方案：其一，按法典”模式進(jìn)行修改，主張進(jìn)行環(huán)境資源法典編纂，即通過對(duì)包括《環(huán)境保護(hù)法》在內(nèi)的所有環(huán)境資源法律、法規(guī)加以研究審查、修改或補(bǔ)充，適時(shí)編纂系統(tǒng)性、綜合性的《環(huán)境資源法典》，以取代現(xiàn)行的《環(huán)境保護(hù)法》。[4]其二，按基本法”模式進(jìn)行修改，即主張將現(xiàn)行的《環(huán)境保護(hù)法》按環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域中的基本法”進(jìn)行定位，然后根據(jù)基本法”的作用、功能和要求進(jìn)行修改。其名稱可定為《中華人民共和國(guó)環(huán)境政策法》。[5]其三，按綜合法”模式進(jìn)行修改，主張對(duì)《環(huán)境保護(hù)法》進(jìn)行大改，使其成為融合了環(huán)境污染防治、自然資源保護(hù)及生態(tài)保護(hù)等所有環(huán)境法律規(guī)范的綜合性環(huán)境基本法。[6]其四，按污染防治基本法”的模式進(jìn)行修改，即主張將《環(huán)境保護(hù)法》修改成一部環(huán)境污染防治方面的基本法律，以統(tǒng)領(lǐng)現(xiàn)有的污染防治方面的法律和法規(guī)。同時(shí)，另行制定一部自然資源利用和保護(hù)方面的基本法律，以統(tǒng)領(lǐng)現(xiàn)有的自然資源利用和保護(hù)方面的法律、法規(guī)。這兩部環(huán)境資源法子部門的基本法律可統(tǒng)合為環(huán)境與資源保護(hù)領(lǐng)域的基本法。[7]