【摘要】農村生態環境問題具有區別于城市生態環境問題的顯著特點，其治理不能完全照搬城市生態環境模式。具有市場治理性質的民事合同治理不僅能夠適應農村生態環境問題的自身特點，而且可以有效地彌補政府治理和民間環保組織治理的不足，形成政府、社會和市場共治的善治模式。農村生態環境的民事合同治理的有效運轉需要建立良好的內外合同關系。立法上需要確立民事合同最低限度的生態環境目的、擴大自然資源權利的市場化配置、明確所有權義務的生態延伸、建立合同生態環境監管、擴大民事合同相關主體的生態環境保護責任等，實現農村生態環境的民事合同治理。【英文摘要】Theruralecologicalenvironmentalproblemhasremarkablecharacteristicstobedifferentfromtheurbanecologicalenvironmentproblem.Thegovernanceofruralecologicalenvironmentcannotcompletelyshineontomovetheecologicalenvironmentalmodeoftheurban.Havingthemarketpropertiesofthecivilcontractgovernanceisnotonlyadapttotheitselfcharacteristicsoftheruralecologicalenvironmentalproblem,butalsoavailablymakesuptheshortagesofthegovernmentandnon-governmentenvironmentalprotectionorganizationmanagement,andisformedthemodeofthemanagementbythegovernment,societyandmarkettogether.Thevalidoperationthecivilcontractgovernanceoftheruralecologicalenvironmentthatneedstobebuildupgoodlyinternaltheexteriorcontractrelationship.Thelegislationthatneedstoestablishtheecologicalenvironmentalpurposeofthelowestlimitofthecivilcontractandexpandsthemarketallocationoftherightsofthenaturalresources,explicittheecologicalextensionoftheownershipobligation,setsupthesupervisionofthecontractecologicalenvironment,extendstheecologicalenvironmentalprotectionobligationoftherelatedsubjectsofthecivilcontractetc.,andimplementsthecivilcontractgovernanceoftheruralecologicalenvironment.【關鍵詞】農村生態環境；民事合同；合同治理【英文關鍵詞】theruralecologicalenvironment;thecivilcontract;contractgovernance【寫作年份】2009年【正文】一、從城鄉比較的角度看農村生態環境問題繼城市生態環境問題之后農村生態環境問題再次引起人們廣泛憂慮。近年來農村環境問題引發的群體性事件以年均29％的速度遞增，成為引發社會矛盾，影響經濟，制約社會，涉及政治的重大問題。[1]由于農村生態環境問題晚發于城市生態環境問題，政府在生態環境治理的歷史上存在偏差，污染防治投資幾乎全部投到工業和城市，農村環保設施幾乎為零，城市環境的改善甚至是以犧牲農村環境為代價。[2]不僅如此，農村生態環境治理也習慣于依賴城市生態環境治理經驗而很少采取能反映自身特點的治理措施。因此，本文將農村生態環境治理的邏輯起點建立在討論農村生態環境問題自身特點之上。我國農村范圍廣闊，匯聚了水、土地、草原、森-林、野生動植物等絕大部分自然資源。近年來，隨著城鎮化飛速發展，污染產業向農村轉移以及受農業生產長期破壞的影響，農村生態環境問題有加劇的趨勢。據2000年《全國生態環境質量評價》和2007年的《中國環境狀況公報》顯示，我國森-林資源存在總量不足、質量不高、過度采伐等問題；天然草原面積3.93億公頃，約占國土面積的41%，但有90%的天然草原出現不同程度的退化，而退化、沙化草原是中國主要的沙塵源；水土流失面積356萬平方公里，占國土總面積的37.08%；耕地質量退化趨勢加重，退化面積占耕地總面積的40%以上；農村環境污染嚴重，農村面臨環境污染和生態破壞的雙重威脅。和城市相比，農村生態環境問題不僅表現為土壤、水和大氣污染，而且還強烈地體現為草原、森-林、野生動植物等自然資源數量和質量下降，生物多樣性喪失和生態環境整體質量下降。自然資源因素不僅是農村生態環境遭受破壞的重要原因（自然資源的不當利用）也是農村生態環境問題的重要體現（自然資源數量和質量下降）。具體而言，農村生態環境問題具有以下顯著特點：一是農村生態環境問題涉及區域廣，地區差異大。農村生態環境在整個生態環境中占有重要地位，其破壞對整個生態系統具有整體性和全局性影響。二是與農村工業比重低、農業家庭經營方式的現狀相適應，農村環境污染源小、數量多、分布廣，農業生產活動是造成農村生態環境破壞的主要原因，其中由于農藥、化肥的大量使用造成的面源污染比重較大，且有不斷上升趨勢。三是農村生產生活對自然資源的依賴程度高，農村生態環境破壞常常發生在自然資源利用中，如農業生產活動對土壤污染和土地退化、鹽堿化的影響；過度放牧造成草原荒漠化；濫砍濫伐對森-林的破壞；過度狩獵造成野生動物種群下降等等。四是農村生態環境問題與農村生產、生活方式以及農村貧困密切相關。農民為了維持自己的生活往往不得不去破壞環境。[3]