【摘要】環境資源法是將生態安全放在首位作為環境資源法價值的出發點。生態安全是在生態環境問題嚴重威脅到人類的生存和發展的情況下，而躍居成為環境資源法之首要價值的。生態安全是環境資源法對傳統安全價值理念的突破和發展，是對社會整體安全的維護和追求。從屬性上，環境資源法中的生態安全價值包括消極意義與積極意義兩個層面；從內容上，環境資源法中的生態安全價值包括資源安全價值與環境安全價值。【英文摘要】Themostimportantvalueofenvironmentalandresourceslawisecologicalsecurity,whichisduetoenvironmental【關鍵詞】環境資源法；生態安全；價值取向【英文關鍵詞】environmentalandresourceslaw;ecologicalsecurity;valueorientation【寫作年份】2007年【正文】一、安全理念及其在制度層面的展開安全在概念上與威脅和危險是相關聯的。在漢語里，安全的習慣用法是指一種狀態，它有三個含義：沒有危險、不受威脅、不出事故。在英語中，安全的詞義較漢語更寬泛些。Security一方面亦指安全的狀態，即免于危險，沒有恐懼，另一方面還有維護安全的含義，指安全措施與安全機構。比較二者，盡管略有差別，但基本意思是相似的：安全就是不存在威脅和危險。人們通常認為，安全涉及主觀和客觀兩個方面。客觀方面是指外界的現狀，主觀方面是指人們的心態。沃爾弗斯認為：安全，在客觀的意義上，表明對所獲得價值不存在威脅，在主觀的意義上，表明不存在這樣的價值會受到攻擊的恐懼。”[1]這個說法也許可以概括成這樣：所謂安全，就是客觀上不存在威脅，主觀上不存在恐懼。安全作為一種狀態，或者說維護安全作為一種行為，應該說古已有之。在《易經》中有這樣的說法：是故君子安而不忘危，存而不忘亡，治而不忘亂，是以身安而國家可保也。”[2]這里講的其實就是安全，說的就是安全與危險的相對性。這個思想后來演變成了一個成語，即安不忘危”。與此相近的說法還有源出《左傳》的居安思危：‘居安思危’，思則有備，有備無患。”[3]而威脅可理解為一種危險產生的安全壓力，即危險性的壓力。危險可能造成的危害不同于一般的安全主體的損失，這種可能的危害是安全主體絕對不可以接受而盡力避免的。這種危險可以威脅到主體的基本結構和功能，威脅到主體生存與發展的根本需要和根本要求，威脅到主體的根本利益。安全感是主體對自身的安全及其面臨的問題的一種主觀上的感覺和認識，是主體的一種心理活動。一般情況下，當主體面臨可能的危險時，主體就會缺乏安全感，進而產生一種安全的需要。[4]實際上，無論從哪個角度看，安全與人的感覺和心理狀態都是分不開的。在未發生實際危險之前，人們談論安全與不安全，主要是對于威脅的主觀判斷。現實的和潛在的威脅其實都要威脅到主體的根本利益，使主體認識到產生了安全問題，進而要采取必要的行動來解決和處理的安全問題。因此，從人類的一般認知規律看，凡是考慮一個事物的安全性問題，就必須涉及一定的人類自身擁有和應當擁有的某種利益載體的平安、無危險及無潛在的傷害和危險因素，同時還包括對相關擁有物完整、有效性的保護和保全。維護安全，抽象地講，維護的是一種價值。或者說，安全是一種價值體系的維護和價值目標的追求。從法律的角度看，法律本身是追求和平與安全的產物，同時又擔負著維護人類生活安全與和平的歷史責任，法律安全性所指向的定向物為人們應當擁有的人的權利和法定享有的權利。[5]盡管學界對法的安全價值所包含的內容有一定的分歧，但安全作為法的當然價值之一卻是中外法學界的共識。[6]在西方社會學者公認的法價值體系中，安全往往被視為法律價值體系中的最高價值。正如法哲學家雷加森斯·西克斯所言，安全是法律的首要目標和法律存在的主要原因……如果法律秩序不代表一種安全的秩序，那么它就不是一種法律。”[7]托馬斯·霍布斯把安全價值放在在法律上特別重要的地位，他認為應將人民的安全作為最高的法律來對待，人的安全乃是至高無上的法律”，保護生活、財產和契約的安全，構成了法律有序化的最為重要的任務；自由與平等應當服從這一崇高的政治活動的目標。”[8]邊沁以同樣的方法將安全宣稱為通過法律的社會控制的主要而且的確是首要的對象”，而自由和平等在他的思考規劃中則被分配到一個從屬的地位。在龐德的視野里，安全得到更為寬泛的解釋，他把安全作為貫穿于法律之中的人道主義理想來宣揚。[9]在我國法哲學的研究視野里，法的安全價值被作為法的普通價值對待，并與法的安定性一并予以考量。一般認為，法的安定包括法的安全與穩定，它包括：(1)健康的法律，即要求法律自身穩定、連續、內部秩序良好；(2)法的適用的合法性、確定性。要求法官、行政官員嚴格依法辦事；(3)民眾的廣泛認同與強大的調控能力。即要求法律以民眾為社會基礎，司法成為解決社會糾紛的最終權威，尤其是高于公權力。[10]由此可見，盡管對法律安全價值理解的角度和重視程度各有不同，但安全作為一項法律的價值是一個不爭的事實。