【摘要】環(huán)境權(quán)益可以區(qū)分為自然資源開發(fā)利用權(quán)益、生態(tài)權(quán)益和排放權(quán)益，環(huán)境權(quán)益交易主要限于排放權(quán)交易和資源開發(fā)利用權(quán)交易，環(huán)境權(quán)益交易立法應(yīng)該借鑒發(fā)達(dá)國家比較成熟的經(jīng)驗(yàn)，關(guān)鍵是建立一個(gè)依法運(yùn)行的環(huán)境權(quán)益交易市場，包括交易目的、交易主體、交易類型、交易對象、交易程序等。【關(guān)鍵詞】環(huán)境權(quán)益交易；排污權(quán)；資源開發(fā)利用權(quán)；立法【寫作年份】2009年【正文】根據(jù)《聯(lián)合國氣候變化框架公約》和《京都議定書》的規(guī)定，為了使生態(tài)系統(tǒng)能夠自然適應(yīng)氣候變化的進(jìn)程，把空氣中的溫室氣體濃度穩(wěn)定在防止氣候系統(tǒng)受到危險(xiǎn)的人為干預(yù)的水平上，確保糧食生產(chǎn)不受威脅，使經(jīng)濟(jì)發(fā)展以可持續(xù)的方式進(jìn)行。為達(dá)此目的，確定了發(fā)達(dá)國家與發(fā)展中國家之間共同但有區(qū)別的責(zé)任，對發(fā)達(dá)國家的碳排放量設(shè)定了嚴(yán)格的排放額度”限制，允許那些額度不夠用的國家向額度富余或者沒有限制的國家購買排放指標(biāo)”。這種機(jī)制使得人們可以像買股票一樣，在交易所進(jìn)行二氧化碳排放權(quán)的交易。一家企業(yè)如果通過改進(jìn)的環(huán)境措施減少了排污和碳排放，就會形成其環(huán)境權(quán)益。該權(quán)益可以噸”為單位，賣給其它排污和碳排放不夠用的企業(yè)，這就是我們通常所說的排污權(quán)交易，屬于環(huán)境權(quán)益交易的一種常見類型。除此之外，環(huán)境權(quán)益交易還包括自然資源開發(fā)利用權(quán)交易。環(huán)境權(quán)益產(chǎn)生的法理基礎(chǔ)是環(huán)境權(quán)。環(huán)境權(quán)益是由基本環(huán)境權(quán)派生出來的權(quán)利以及行使這些權(quán)利所帶來的利益，比如，自然資源開發(fā)利用權(quán)、排污權(quán)都是企業(yè)享有的基本環(huán)境權(quán)的衍生權(quán)利，基本環(huán)境權(quán)意味著企業(yè)有合法開發(fā)、利用環(huán)境資源的權(quán)利，其中包括經(jīng)過行政許可取得自然資源開發(fā)利用權(quán)利，或者在政府確定的總量控制范圍內(nèi)排放污染物，如果企業(yè)出于牟利動機(jī)，或者采取改進(jìn)措施節(jié)省了一部分管制機(jī)關(guān)分配的排污指標(biāo)，就可以把資源開發(fā)利用權(quán)轉(zhuǎn)讓或者節(jié)余的排污指標(biāo)出售，這就形成了一種環(huán)境權(quán)益交易。利用環(huán)境容量排污的權(quán)利又稱排污權(quán)，它是行政機(jī)關(guān)依法賦予排污者依照法律規(guī)定的污染物排放控制標(biāo)準(zhǔn)向環(huán)境排放污染物的權(quán)利，而非憲法上的基本權(quán)利。[1]”自然資源開發(fā)利用權(quán)利的交易將是當(dāng)前及今后一段時(shí)期內(nèi)自然資源開發(fā)利用中最常見的權(quán)利交易行為，也是亟待深入研究并加以法律規(guī)范的一類行為。[2]自然資源開發(fā)利用權(quán)利交易的存在基于國家管理體制和實(shí)際操作的需要，雖然我國憲法規(guī)定自然資源所有權(quán)只能由國家和集體行使，但同時(shí)幾乎所有的自然資源單行法規(guī)都規(guī)定，國家所有和集體所有的自然資源可以由單位和個(gè)人開發(fā)利用（包括使用、收益、采伐、勘探、開采、捕撈等活動），并規(guī)定了各種自然資源開發(fā)利用權(quán)能，如使用權(quán)、承包經(jīng)營權(quán)、礦業(yè)權(quán)、漁業(yè)權(quán)、林業(yè)權(quán)、狩獵權(quán)等。國家通過這些開發(fā)利用權(quán)利的運(yùn)作和實(shí)施，達(dá)到對自然資源所有權(quán)實(shí)現(xiàn)的目的。”環(huán)境功能可以劃分為生態(tài)功能、環(huán)境容量功能和資源開發(fā)利用功能，由此環(huán)境權(quán)益類化為生態(tài)權(quán)益、排放權(quán)益和資源開發(fā)利用權(quán)益，資源開發(fā)利用功能為人類生存發(fā)展之基礎(chǔ)，而環(huán)境的生態(tài)功能和容量功能相比之下卻容易為人忽視，實(shí)際上，隨著環(huán)境資源的有限性與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的無限性之間的矛盾日益加劇，環(huán)境的容量功能和生態(tài)功能也日益凸顯出來。解決這個(gè)矛盾的可行性方法之一就是采用環(huán)境權(quán)益交易辦法，發(fā)揮市場機(jī)制的資源配置作用，使環(huán)境資源的三大功能都能得到高效率利用。目前對環(huán)境生態(tài)效益的價(jià)值評估隨著環(huán)境影響評價(jià)制度的完善也取得了實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，可以預(yù)言，將來的環(huán)境權(quán)益交易范圍可能擴(kuò)展到環(huán)境資源功能的三個(gè)方面，即環(huán)境的生態(tài)權(quán)益、排放權(quán)益和資源開發(fā)利用權(quán)益都可以交易，目前主要集中于排污權(quán)交易和自然資源開發(fā)利用權(quán)交易。