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規(guī)范破產(chǎn)之思考

來(lái)源: 律霸小編整理 · 2025-07-09 · 554人看過(guò)

一、破產(chǎn)規(guī)范之檢討

我國(guó)目前的破產(chǎn)規(guī)范主要是《企業(yè)破產(chǎn)法》和1991年4月9日通過(guò)的《中華人民共和國(guó)民事訴訟法》(以下簡(jiǎn)稱《民事訴訟法》)中的“企業(yè)法人破產(chǎn)還債程序”一章。此外,還包括其他一些法律法規(guī)中(注:《中華人民共和國(guó)公司法》(以下簡(jiǎn)稱《公司法》)、《中華人民共和國(guó)刑法》(第168、169條)、《全民所有制工業(yè)企業(yè)轉(zhuǎn)換經(jīng)營(yíng)機(jī)制條例》。[1994]59號(hào)《國(guó)務(wù)院關(guān)于在若干城市試行國(guó)有企業(yè)破產(chǎn)有關(guān)問(wèn)題的通知》(1994.10.25);[1997]10號(hào)《國(guó)務(wù)院關(guān)于在若干城市試行國(guó)有企業(yè)兼并破產(chǎn)和職工再就業(yè)有關(guān)問(wèn)題的補(bǔ)充通知》(1997.3.2);國(guó)經(jīng)貿(mào)企[1996]492號(hào)《關(guān)于試行國(guó)有企業(yè)兼并破產(chǎn)中若干問(wèn)題的通知》。)的有關(guān)破產(chǎn)的規(guī)范,以及最高人民法院有關(guān)規(guī)范破產(chǎn)的意見和通知(注:《最高人民法院關(guān)于貫徹執(zhí)行〈中華人民共和國(guó)企業(yè)破產(chǎn)法〉(試行)若干問(wèn)題的意見》(1991.11.7);《最高人民法院關(guān)于適用〈中華人民共和國(guó)民事訴訟法〉若干問(wèn)題的意見》(1991.4.9)法發(fā)[1997]2號(hào);《最高人民法院關(guān)于當(dāng)前人民法院審理破產(chǎn)案件應(yīng)當(dāng)注意的幾個(gè)問(wèn)題的通知》(1997.3.6)。)等。上述破產(chǎn)規(guī)范中,《企業(yè)破產(chǎn)法》共四十三個(gè)條文,《民事訴訟法》“企業(yè)法人破產(chǎn)還債程序”一章共八個(gè)條文,《公司法》中涉及企業(yè)破產(chǎn)方面的內(nèi)容也僅有三個(gè)條文“。(注:《公司法》第57條、第189條、第196條。)破產(chǎn)法律制度是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)法律體系中的重要制度,廖廖幾十個(gè)條文已遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能適應(yīng)今日經(jīng)濟(jì)發(fā)展之趨勢(shì)。由于國(guó)務(wù)院關(guān)于破產(chǎn)的通知和補(bǔ)充通知只適用于國(guó)務(wù)院確定”優(yōu)化資本結(jié)構(gòu)“試點(diǎn)城市(共111個(gè))范圍內(nèi)的國(guó)有工業(yè)企業(yè),因而也具有一定的局限性。僅就現(xiàn)有破產(chǎn)規(guī)范中存在的主要問(wèn)題作如下探討:

1.適用破產(chǎn)制度上的不平等性。

由于歷史的原因,現(xiàn)行的《企業(yè)破產(chǎn)法》僅僅以全民所有制企業(yè)為適用對(duì)象,該法第2條規(guī)定:“本法適用于全民所有制企業(yè)”。現(xiàn)行《民事訴訟法》“企業(yè)法人破產(chǎn)還債程序”中沒(méi)有規(guī)定適用何種性質(zhì)的企業(yè)法人,通說(shuō)認(rèn)為,全民所有制企業(yè)的破產(chǎn)適用《企業(yè)破產(chǎn)法》,因而,《民事訴訟法》的破產(chǎn)規(guī)定實(shí)際上適用于非全民所有制法人。現(xiàn)行《企業(yè)破產(chǎn)法》第3條第一款規(guī)定:“企業(yè)因經(jīng)營(yíng)管理不善造成嚴(yán)重虧損,不能清償?shù)狡趥鶆?wù)的,依照本法宣告破產(chǎn)”,而《民事訴訟法》第199條規(guī)定:“企業(yè)法人因嚴(yán)重虧損,無(wú)力清償?shù)狡趥鶆?wù),債權(quán)人可以向人民法院申請(qǐng)宣告?zhèn)鶆?wù)人破產(chǎn)還債,債務(wù)人也可以向人民法院申請(qǐng)宣告破產(chǎn)還債”。從上述有關(guān)條文的規(guī)定可以得出如下結(jié)論:全民所有制企業(yè)(即國(guó)有企業(yè))和非全民所有制企業(yè)(即非國(guó)有企業(yè))基本上是以“不能清償?shù)狡趥鶆?wù)”作為破產(chǎn)原因。所不同的是,國(guó)有企業(yè)的破產(chǎn)原因須是由于“經(jīng)營(yíng)管理不善導(dǎo)致嚴(yán)重虧損”條件下的不能清償?shù)狡趥鶆?wù),如果不是由于經(jīng)營(yíng)管理不善而是由于其他原因引起的不能清償?shù)狡趥鶆?wù),例如由于國(guó)家計(jì)劃、政策變動(dòng)等則不能成為國(guó)有企業(yè)的破產(chǎn)原因。這體現(xiàn)了在破產(chǎn)原因上對(duì)國(guó)有企業(yè)的特殊優(yōu)待,形成了適用破產(chǎn)規(guī)范上的不平等。這種不平等性與國(guó)家所倡導(dǎo)的“對(duì)各類企業(yè)一視同仁”、“多種經(jīng)濟(jì)成份共同發(fā)展”的政策格格不入,不符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)公平競(jìng)爭(zhēng)的基本精神。國(guó)有企業(yè)與非國(guó)有企業(yè)法人作為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的細(xì)胞組織,只要是存在不能清償?shù)狡趥鶆?wù)的事實(shí)就具備了破產(chǎn)原因,而不論其不能清償?shù)狡趥鶆?wù)是由于何種原因所致。

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鐘開航律師,法學(xué)學(xué)士,福建閩旭律師,畢業(yè)于福建農(nóng)林大學(xué)東方學(xué)院,具有深厚的法學(xué)理論功底和豐富的法律實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。以維護(hù)當(dāng)事人合法權(quán)益為己任,善于運(yùn)用專業(yè)知識(shí)為當(dāng)事人解決法律難題,為當(dāng)事人爭(zhēng)取合法利益最大化。業(yè)務(wù)專長(zhǎng):工傷賠償、婚姻家庭、交通事故、合同糾紛、勞動(dòng)糾紛等。

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