2004-8-138:54【大中小】【我要糾錯】破產(chǎn)是在債務(wù)人的全部財產(chǎn)不能清償債務(wù)的前提下,法院根據(jù)債權(quán)人或債務(wù)人的申請,作出宣告,并依法對其財產(chǎn)進(jìn)行清理和分配的制度。破產(chǎn)是商品經(jīng)濟社會中競爭機制的體現(xiàn)。隨著我國市場經(jīng)濟的發(fā)展,不少企業(yè)因各種原因嚴(yán)重虧損,在競爭中失去生存能力,因而被法院宣告破產(chǎn)。制訂相關(guān)的破產(chǎn)法及人民法院審理破產(chǎn)案件的本意是通過對債務(wù)人的財產(chǎn)進(jìn)行依法清理、處分,來保護(hù)債權(quán)人的合法權(quán)益。但在目前審理破產(chǎn)案件的過程中,有部分企業(yè)以破產(chǎn)為借口,鉆我國破產(chǎn)法律法規(guī)不健全的漏洞,損害國家、集體、債權(quán)人的合法權(quán)益,以達(dá)到逃避債務(wù)的目的,不僅造成了大量國有資產(chǎn)的流失,而且與損害了債權(quán)人的利益,破壞了社會主義法制的嚴(yán)肅性。企業(yè)利用破產(chǎn)逃債的方式有很多種,本文主要針對企業(yè)在改制重組中的破產(chǎn)逃債問題產(chǎn)生的原因、方式及預(yù)防對策作如下剖析。一、破產(chǎn)逃債行為存在的原因1、地方保護(hù)主義。在破產(chǎn)案件的審理中,一些地方法院出于各種考慮或迫于某種壓力,不顧債權(quán)人地位平等原則,對異地債權(quán)人有意刁難,對本地債權(quán)人故意偏坦,給破產(chǎn)逃債創(chuàng)造了機會,從而損害異地債權(quán)人的利益。2、部門保護(hù)主義。一些企業(yè)債務(wù)負(fù)擔(dān)比較重,因此政府有關(guān)部門為減輕本地或本系統(tǒng)的下屬企業(yè)對本地財政的壓力、就業(yè)壓力,指使企業(yè)采取以假破產(chǎn)的辦法來逃避債務(wù)。另一方面根據(jù)我國的破產(chǎn)法,對申請破產(chǎn)的企業(yè)進(jìn)行清算,而清算組的成員來源于破產(chǎn)企業(yè)的上級主管部門、財政部門及其他的相關(guān)部門,則更容易在破產(chǎn)過程中出現(xiàn)欺詐的行為。3、行政干預(yù)。目前我國審理的企業(yè)破產(chǎn)案件,尤其是涉及國有企業(yè)和集體企業(yè)的,往往都有行政行為的因素在里面。有的企業(yè)并沒有達(dá)到破產(chǎn)的要求,企業(yè)也并不想破產(chǎn),而當(dāng)?shù)卣疄榱俗陨淼睦妫笃髽I(yè)做假帳申請破產(chǎn),而有些企業(yè)已達(dá)到了破產(chǎn)的要求,而上級主管部門卻不允許它們申請破產(chǎn),從而損害債權(quán)人的利益。4、破產(chǎn)法律規(guī)定存在漏洞。(1)我國現(xiàn)行的《破產(chǎn)法》第三十五條雖然規(guī)定了在人民法院受理企業(yè)破產(chǎn)案件的前六個月至破產(chǎn)宣告之日的期間內(nèi)破產(chǎn)企業(yè)實施的一些隱匿、私分、無償轉(zhuǎn)讓企業(yè)財產(chǎn)等行為認(rèn)定無效,清算組可以申請法院追回財產(chǎn)。規(guī)定是為了防止企業(yè)以轉(zhuǎn)移財產(chǎn)的方式逃避債務(wù),損害債權(quán)人的合法利益。但在實踐中企業(yè)采取的逃債行為較難掌握,有的企業(yè)將財產(chǎn)轉(zhuǎn)移行為的時間提前在申請破產(chǎn)的前六個月,這種規(guī)避法律的行為法院就無法認(rèn)定,造成國有資產(chǎn)的大量流失,債權(quán)人的合法權(quán)益也無法得到保護(hù)。(2)破產(chǎn)法對債權(quán)人的利益保護(hù)不夠。如在破產(chǎn)法規(guī)定的破產(chǎn)清償順序中,首先用于安置職工,而安置職工的費用,應(yīng)當(dāng)是由政府部門承擔(dān)的,而我國的破產(chǎn)法律卻將其轉(zhuǎn)嫁給債權(quán)人,由其承擔(dān)了本應(yīng)由國家承擔(dān)的責(zé)任,減少了債權(quán)人應(yīng)得的利益。(3)在企業(yè)破產(chǎn)過程中,政府機關(guān)干預(yù)企業(yè)經(jīng)營,參與破產(chǎn)程序。雖我國的破產(chǎn)法中規(guī)定,債權(quán)人與債務(wù)人都可以申請企業(yè)破產(chǎn),但根據(jù)《中華人民共和國企業(yè)破產(chǎn)法》第八條規(guī)定“債務(wù)人經(jīng)其上級主管部門同意后,可以申請宣告破產(chǎn)”、《最高人民法院〈關(guān)于審理企業(yè)破產(chǎn)案件若干問題的規(guī)定〉》第五條規(guī)定“國有企業(yè)向人民法院申請破產(chǎn)時,應(yīng)當(dāng)提交其上級主管部門同意其破產(chǎn)的文件”。據(jù)此即使企業(yè)已達(dá)到破產(chǎn)的條件,如上級主管部門不同意該企業(yè)破產(chǎn),債務(wù)人也不向法院申請破產(chǎn)。另外,根據(jù)國務(wù)院的有關(guān)規(guī)定,如未安置好企業(yè)職工的,就不能破產(chǎn)。因而債務(wù)人沒有權(quán)利主動要求破產(chǎn),完全取決于上級主管部門的意見。二、企業(yè)改制重組中的逃債行為的表現(xiàn)方式1、利用企業(yè)分立,設(shè)立全資、控股或參股子公司等企業(yè)公司制改造等方法將優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)轉(zhuǎn)移至新公司,而將債務(wù)留在破產(chǎn)企業(yè),破產(chǎn)企業(yè)除了債務(wù)以外,無其它任何資產(chǎn),宣告破產(chǎn)后,債權(quán)人也得不清償。
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