目前，法院在審理國有企業(yè)破產(chǎn)案件時，不僅要適用相關(guān)的法律法規(guī)，還要依照部門規(guī)章和地方政府的有關(guān)政策，破產(chǎn)企業(yè)職工安置中也存在著法律與政策并行、甚至矛盾交織的局面。究竟如何處理法律與政策的關(guān)系，已成為國有企業(yè)破產(chǎn)案件審判中必須面對的首要問題。

隨著經(jīng)濟體制改革的進一步深化，國有企業(yè)改制、破產(chǎn)進入了攻堅階段，其職工安置工作更是難點中的難點，破產(chǎn)法和大量部門規(guī)章、地方政策對此均有規(guī)定。

一、我國國有破產(chǎn)企業(yè)職工安置的法律與政策

我國的國有企業(yè)破產(chǎn)制度是伴隨著經(jīng)濟體制改革進程逐步建立和完善的，自始至終存在著大量的行政因素，在國企的破產(chǎn)申請、資產(chǎn)處置、職工安置等方面都有所體現(xiàn)。在國有破產(chǎn)企業(yè)職工安置上，法律與政策對用于職工安置的財產(chǎn)和實際清償?shù)姆秶甲龀隽瞬煌?guī)定。

法律方面，我國1986年頒布了適用于國有企業(yè)破產(chǎn)的一般性法律規(guī)范《中華人民共和國企業(yè)破產(chǎn)法(試行)》，明確“破產(chǎn)企業(yè)所欠職工工資和勞動保險費用”按第一順序清償，2002年《最高人民法院關(guān)于審理企業(yè)破產(chǎn)案件若干問題的規(guī)定》中，把“職工解除勞動合同補償金”和“職工集資款”也列為第一順序清償;2006年頒布的《中華人民共和國企業(yè)破產(chǎn)法》(簡稱“新《破產(chǎn)法》”)，明確列入第一順序清償?shù)陌ā捌飘a(chǎn)人所欠職工的工資和醫(yī)療、傷殘補助、撫恤費用，所欠的應(yīng)當(dāng)劃入職工個人賬戶的基本養(yǎng)老保險、基本醫(yī)療保險費用，以及法律、行政法規(guī)規(guī)定應(yīng)當(dāng)支付給職工的補償金”。而關(guān)于用于清償?shù)钠飘a(chǎn)財產(chǎn)，則扣除了優(yōu)先受償?shù)膫鶛?quán)。

政策方面，國務(wù)院從1994年開始陸續(xù)發(fā)布了一些行政規(guī)范，包括《關(guān)于在若干城市試行國有企業(yè)破產(chǎn)有關(guān)問題的通知》(國發(fā)[1994]59號)、《關(guān)于在若干城市試行國有企業(yè)兼并破產(chǎn)和職工再就業(yè)有關(guān)問題的補充通知》(國發(fā)[1997]10號)，1996年國家經(jīng)貿(mào)委、中國人民銀行也發(fā)布了《關(guān)于試行國有企業(yè)兼并破產(chǎn)中若干問題的通知》(國經(jīng)貿(mào)企[1996]492號)，對依照這些規(guī)范進入破產(chǎn)的企業(yè)(我們一般稱“政策性破產(chǎn)”)的職工安置給出了超越法律規(guī)范的特殊優(yōu)惠，在用于清償?shù)钠飘a(chǎn)財產(chǎn)上明確土地使用權(quán)必須首先用于解決職工安置問題，甚至已抵押的土地所有權(quán)變現(xiàn)也可以用于償付職工安置費，并將職工住房及其它社會性資產(chǎn)如幼兒園等排除在破產(chǎn)財產(chǎn)之外;而實際清償?shù)姆秶蜆?biāo)準(zhǔn)也有所突破。自2007年6月1日起開始施行的新《破產(chǎn)法》依然為政策性破產(chǎn)留出了空間，規(guī)定在該法施行前國務(wù)院規(guī)定的期限和范圍內(nèi)的國有企業(yè)實施破產(chǎn)的特殊事宜，按照國務(wù)院有關(guān)規(guī)定辦理。