《中華人民共和國企業(yè)破產(chǎn)法》自起草至通過歷經(jīng)12年，于今年8月27日由十屆全國人大常委會第23次會議審議通過，并將于2007年6月1日起生效。新《企業(yè)破產(chǎn)法》作為規(guī)范企業(yè)破產(chǎn)程序的一部基本法律，在我國企業(yè)立法中具有重要地位，破產(chǎn)法的出臺必將對于完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制，促進(jìn)企業(yè)暨市場主體的發(fā)展具有重要意義。新破產(chǎn)法在“立足國情和破產(chǎn)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)體制和WTO的要求，注意將國際經(jīng)驗(yàn)與中國具體情況相結(jié)合，反映我國現(xiàn)階段的實(shí)際需要和解決問題”的立法思想指導(dǎo)下，重新構(gòu)建了破產(chǎn)程序和制度。不僅引入創(chuàng)設(shè)了管理人、債權(quán)人委員會、重整等一些新的制度，同時，像適用范圍、職工債權(quán)與擔(dān)保債權(quán)的清償順序、金融機(jī)構(gòu)的破產(chǎn)等問題都作了相應(yīng)的修改與完善。本文擬對新破產(chǎn)法確立和完善的相關(guān)制度進(jìn)行解讀，以期對新破產(chǎn)法理解和適用有所裨益。

一、破產(chǎn)法的適用范圍

現(xiàn)行破產(chǎn)法規(guī)定，破產(chǎn)程序僅適用全民所有制的企業(yè)法人。民事訴訟法第十九章“企業(yè)法人破產(chǎn)還債程序”則適用于非全民所有制的企業(yè)法人。雖然兩部法律合在一起的適用范圍是所有的企業(yè)法人，但由于適用的法律不同，造成立法體系混亂、規(guī)則不明、相互不協(xié)調(diào)等問題。

新破產(chǎn)法草案中曾采用一般破產(chǎn)主義，規(guī)定破產(chǎn)程序適用于所有企業(yè)、其他組織和自然人。正式通過時刪除了相關(guān)規(guī)定，仍基本采用商法人破產(chǎn)主義，在第二條規(guī)定該法適用范圍為企業(yè)法人。雖然立法沒有擴(kuò)大原破產(chǎn)制度的實(shí)際調(diào)整范圍，但將兩法之規(guī)定統(tǒng)一，解決了法律體系與適用之矛盾，使破產(chǎn)程序可更為規(guī)范地進(jìn)行。

此外，為緩解其他非法人型企業(yè)和社會組織的破產(chǎn)無法可依的問題，新破產(chǎn)法第一百三十五條規(guī)定：“其他法律規(guī)定企業(yè)法人以外的組織的清算，屬于破產(chǎn)清算的，參照適用本法規(guī)定的程序。”新修訂的《合伙企業(yè)法》第92條規(guī)定：“合伙企業(yè)不能清償?shù)狡趥鶆?wù)的，債權(quán)人可以依法向人民法院提出破產(chǎn)清算申請，也可以要求普通合伙人清償。合伙企業(yè)依法被宣告破產(chǎn)的，普通合伙人對合伙企業(yè)債務(wù)仍應(yīng)承擔(dān)無限連帶責(zé)任。”據(jù)此，合伙企業(yè)的破產(chǎn)應(yīng)當(dāng)參照適用新破產(chǎn)法規(guī)定的程序。類似的規(guī)定見于《農(nóng)民專業(yè)合作社法》第45條，農(nóng)民專業(yè)合作組織的破產(chǎn)問題可以參照企業(yè)破產(chǎn)法規(guī)定的程序。

對律師事務(wù)所、會計(jì)師事務(wù)所等具有經(jīng)營性質(zhì)的組織，如符合合伙或公司制形式設(shè)立的，可以按破產(chǎn)法第二條和第一百三十五條的規(guī)定破產(chǎn)。

民辦學(xué)校、醫(yī)療機(jī)構(gòu)等事業(yè)性質(zhì)機(jī)構(gòu)破產(chǎn)問題，目前民辦教育促進(jìn)法等相關(guān)法律沒有規(guī)定，尚無適用破產(chǎn)法進(jìn)行破產(chǎn)清算的明確法律依據(jù)。

個人獨(dú)資企業(yè)破產(chǎn)清算問題，有待于對獨(dú)資企業(yè)法進(jìn)行有關(guān)修改，方可參照適用破產(chǎn)法規(guī)定的程序進(jìn)行破產(chǎn)清算。

自然人不屬于新破產(chǎn)法的調(diào)整范圍。但在實(shí)踐中，自然人因喪失清償能力而破產(chǎn)的事實(shí)狀況早已頻頻發(fā)生，也迫切需要立法調(diào)整。此外，因合伙企業(yè)、個人獨(dú)資企業(yè)的合伙人或出資人對企業(yè)債務(wù)承擔(dān)無限(連帶)責(zé)任，合伙企業(yè)、個人獨(dú)資企業(yè)的破產(chǎn)，難免要涉及到其合伙人或出資人的連帶破產(chǎn)，更需要立法協(xié)調(diào)解決。所以，對自然人適用的破產(chǎn)立法也應(yīng)當(dāng)盡快制定，以消除法律調(diào)整空白，更好地維護(hù)社會經(jīng)濟(jì)秩序。

二、破產(chǎn)管理人制度

管理人是在破產(chǎn)程序中根據(jù)法院的指定負(fù)責(zé)債務(wù)人財(cái)產(chǎn)的管理、處分、業(yè)務(wù)經(jīng)營以及破產(chǎn)方案的擬訂和執(zhí)行的專門機(jī)構(gòu)。舊破產(chǎn)法未規(guī)定管理人制度，而設(shè)置了與之近似的清算組。舊破產(chǎn)法中的清算組制度有諸多弊端，其成立較晚，出現(xiàn)監(jiān)督盲區(qū);組成人員主要從企業(yè)上級主管部門、政府財(cái)政部門等有關(guān)部門和專業(yè)人員中指定，行政色彩濃厚，存在地方保護(hù)主義隱患，影響其公正性;其成員兼職工作，無報(bào)酬，效率低，責(zé)任心差，難以追究法律責(zé)任。所以，新破產(chǎn)法創(chuàng)設(shè)了管理人制度。