《中華人民共和國企業破產法》自起草至通過歷經12年,于今年8月27日由十屆全國人大常委會第23次會議審議通過,并將于2007年6月1日起生效。新《企業破產法》作為規范企業破產程序的一部基本法律,在我國企業立法中具有重要地位,破產法的出臺必將對于完善社會主義市場經濟體制,促進企業暨市場主體的發展具有重要意義。新破產法在“立足國情和破產實踐經驗,適應市場經濟體制和WTO的要求,注意將國際經驗與中國具體情況相結合,反映我國現階段的實際需要和解決問題”的立法思想指導下,重新構建了破產程序和制度。不僅引入創設了管理人、債權人委員會、重整等一些新的制度,同時,像適用范圍、職工債權與擔保債權的清償順序、金融機構的破產等問題都作了相應的修改與完善。本文擬對新破產法確立和完善的相關制度進行解讀,以期對新破產法理解和適用有所裨益。
一、破產法的適用范圍
現行破產法規定,破產程序僅適用全民所有制的企業法人。民事訴訟法第十九章“企業法人破產還債程序”則適用于非全民所有制的企業法人。雖然兩部法律合在一起的適用范圍是所有的企業法人,但由于適用的法律不同,造成立法體系混亂、規則不明、相互不協調等問題。
新破產法草案中曾采用一般破產主義,規定破產程序適用于所有企業、其他組織和自然人。正式通過時刪除了相關規定,仍基本采用商法人破產主義,在第二條規定該法適用范圍為企業法人。雖然立法沒有擴大原破產制度的實際調整范圍,但將兩法之規定統一,解決了法律體系與適用之矛盾,使破產程序可更為規范地進行。
此外,為緩解其他非法人型企業和社會組織的破產無法可依的問題,新破產法第一百三十五條規定:“其他法律規定企業法人以外的組織的清算,屬于破產清算的,參照適用本法規定的程序。”新修訂的《合伙企業法》第92條規定:“合伙企業不能清償到期債務的,債權人可以依法向人民法院提出破產清算申請,也可以要求普通合伙人清償。合伙企業依法被宣告破產的,普通合伙人對合伙企業債務仍應承擔無限連帶責任。”據此,合伙企業的破產應當參照適用新破產法規定的程序。類似的規定見于《農民專業合作社法》第45條,農民專業合作組織的破產問題可以參照企業破產法規定的程序。
對律師事務所、會計師事務所等具有經營性質的組織,如符合合伙或公司制形式設立的,可以按破產法第二條和第一百三十五條的規定破產。
民辦學校、醫療機構等事業性質機構破產問題,目前民辦教育促進法等相關法律沒有規定,尚無適用破產法進行破產清算的明確法律依據。
個人獨資企業破產清算問題,有待于對獨資企業法進行有關修改,方可參照適用破產法規定的程序進行破產清算。
自然人不屬于新破產法的調整范圍。但在實踐中,自然人因喪失清償能力而破產的事實狀況早已頻頻發生,也迫切需要立法調整。此外,因合伙企業、個人獨資企業的合伙人或出資人對企業債務承擔無限(連帶)責任,合伙企業、個人獨資企業的破產,難免要涉及到其合伙人或出資人的連帶破產,更需要立法協調解決。所以,對自然人適用的破產立法也應當盡快制定,以消除法律調整空白,更好地維護社會經濟秩序。
二、破產管理人制度
管理人是在破產程序中根據法院的指定負責債務人財產的管理、處分、業務經營以及破產方案的擬訂和執行的專門機構。舊破產法未規定管理人制度,而設置了與之近似的清算組。舊破產法中的清算組制度有諸多弊端,其成立較晚,出現監督盲區;組成人員主要從企業上級主管部門、政府財政部門等有關部門和專業人員中指定,行政色彩濃厚,存在地方保護主義隱患,影響其公正性;其成員兼職工作,無報酬,效率低,責任心差,難以追究法律責任。所以,新破產法創設了管理人制度。
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