破產(chǎn)管理人是訴訟主體嗎
破產(chǎn)管理人是訴訟主體
《中華人民共和國(guó)企業(yè)破產(chǎn)法》第十三條人民法院裁定受理破產(chǎn)申請(qǐng)的,應(yīng)當(dāng)同時(shí)指定管理人。
第二十五條管理人履行下列職責(zé):
(一)接管債務(wù)人的財(cái)產(chǎn)、印章和賬簿、文書(shū)等資料;
(二)調(diào)查債務(wù)人財(cái)產(chǎn)狀況,制作財(cái)產(chǎn)狀況報(bào)告;
(三)決定債務(wù)人的內(nèi)部管理事務(wù);
(四)決定債務(wù)人的日常開(kāi)支和其他必要開(kāi)支;
(五)在第一次債權(quán)人會(huì)議召開(kāi)之前,決定繼續(xù)或者停止債務(wù)人的營(yíng)業(yè);
(六)管理和處分債務(wù)人的財(cái)產(chǎn);
(七)代表債務(wù)人參加訴訟、仲裁或者其他法律程序;
(八)提議召開(kāi)債權(quán)人會(huì)議;
(九)人民法院認(rèn)為管理人應(yīng)當(dāng)履行的其他職責(zé)。
本法對(duì)管理人的職責(zé)另有規(guī)定的,適用其規(guī)定。
由于法律規(guī)定得不很明確,導(dǎo)致社會(huì)公眾(包括部分司法人員)對(duì)破產(chǎn)企業(yè)管理人的法律地位產(chǎn)生了認(rèn)識(shí)上的偏差和分歧,尤其是在與破產(chǎn)企業(yè)相關(guān)的一些訴訟中如何確定破產(chǎn)企業(yè)管理人之訴訟主體資格便成為我們需要首先解決的問(wèn)題。司法實(shí)踐中,在涉及破產(chǎn)企業(yè)的訴訟中,有法院直接把破產(chǎn)企業(yè)管理人列為訴訟當(dāng)事人顯然,法律的理論和法律的實(shí)踐出現(xiàn)了矛盾和沖突。
基于破產(chǎn)法的規(guī)定,在破產(chǎn)清算的法律實(shí)踐中,破產(chǎn)企業(yè)管理人擁有公章,直接以自己作為獨(dú)立機(jī)構(gòu)的名義向破產(chǎn)企業(yè)的債務(wù)人催收債務(wù)、對(duì)外簽訂讓破產(chǎn)企業(yè)承擔(dān)法律義務(wù)的合同、向破產(chǎn)企業(yè)的債權(quán)人分配財(cái)產(chǎn)或提起有關(guān)民事訴訟等。顯然,這等于將破產(chǎn)企業(yè)管理人的法律地位或主體資格放到了與破產(chǎn)企業(yè)的法律地位或主體資格相等同的位置;而且,從形式上看,破產(chǎn)企業(yè)管理人作為一個(gè)獨(dú)立機(jī)構(gòu)或組織在主體資格方面已完全替代了破產(chǎn)企業(yè)本身。
從法理上講,企業(yè)進(jìn)入破產(chǎn)宣告程序后,破產(chǎn)企業(yè)的法人資格在清算結(jié)束前并沒(méi)有終止或消滅,其仍享有一定的民事權(quán)利能力和行為能力。盡管破產(chǎn)企業(yè)法人的代表機(jī)關(guān)和執(zhí)行機(jī)關(guān)是破產(chǎn)企業(yè)管理人,但管理人從事民事活動(dòng)(如催收債權(quán)或承認(rèn)債務(wù))所產(chǎn)生的法律效果卻由破產(chǎn)企業(yè)來(lái)承擔(dān)。這時(shí)的管理人行使的職能類(lèi)似于企業(yè)破產(chǎn)前的法定代表人或董事會(huì)等企業(yè)內(nèi)部機(jī)構(gòu)行使的職能。在企業(yè)破產(chǎn)前,企業(yè)法定代表人或董事會(huì)等機(jī)構(gòu)從事對(duì)企業(yè)債權(quán)進(jìn)行清收、對(duì)企業(yè)債務(wù)進(jìn)行確認(rèn)、對(duì)外簽訂合同等民事行為肯定要以企業(yè)的名義進(jìn)行,那么在企業(yè)進(jìn)入破產(chǎn)程序后,管理人從事上述行為也應(yīng)當(dāng)以破產(chǎn)企業(yè)的名義進(jìn)行并且破產(chǎn)法明文規(guī)定管理人代表債務(wù)人參加訴訟、仲裁或者其他法律程序,如管理人以自己名義進(jìn)行訴訟不符合代表訴訟的條件。因?yàn)槠飘a(chǎn)企業(yè)清算組從事民事活動(dòng)或提起訴訟不應(yīng)當(dāng)是為了管理人自身的直接或間接利益受到損害而為之,而只能是為完成破產(chǎn)清算事宜為之。
從訴訟法角度講,可以作為訴訟主體的當(dāng)事人包括公民、法人或其他組織。破產(chǎn)企業(yè)管理人若作為訴訟主體參加訴訟既不屬于法人訴訟,也不屬于法律規(guī)定的“其他組織”參加訴訟的范疇。因?yàn)?,按照訴訟法相關(guān)司法解釋?zhuān)鳛樵V訟主體的“其他組織”是指合法成立、有一定的組織機(jī)構(gòu)和財(cái)產(chǎn),但又不具備法人資格的組織,包括:1、依法登記領(lǐng)取營(yíng)業(yè)執(zhí)照的私營(yíng)獨(dú)資企業(yè)、合伙組織;2、依法登記領(lǐng)取營(yíng)業(yè)執(zhí)照的合伙型聯(lián)營(yíng)企業(yè);3、依法登記領(lǐng)取我國(guó)營(yíng)業(yè)執(zhí)照的中外合作經(jīng)營(yíng)企業(yè)、外資企業(yè);4、經(jīng)民政部門(mén)核準(zhǔn)登記領(lǐng)取社會(huì)團(tuán)體登記證的社會(huì)團(tuán)體;5、法人依法設(shè)立并領(lǐng)取營(yíng)業(yè)執(zhí)照的分支機(jī)構(gòu);6、中國(guó)人民銀行、各專(zhuān)業(yè)銀行設(shè)在各地的分支機(jī)構(gòu);7、中國(guó)**保險(xiǎn)公司設(shè)在各地的分支機(jī)構(gòu);8、經(jīng)核準(zhǔn)登記領(lǐng)取營(yíng)業(yè)執(zhí)照的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、村辦企業(yè);9、符合本條規(guī)定條件的其他組織。顯然,破產(chǎn)企業(yè)管理人盡管有相應(yīng)的人員組成,但卻沒(méi)有獨(dú)立的財(cái)產(chǎn),無(wú)法以自身能力對(duì)外承擔(dān)法律上的財(cái)產(chǎn)責(zé)任。所以,破產(chǎn)企業(yè)管理人不應(yīng)被理解為法律認(rèn)可的其他組織。
綜上所述,破產(chǎn)企業(yè)管理人不應(yīng)是一個(gè)離開(kāi)破產(chǎn)企業(yè)而獨(dú)立存在的組織或機(jī)構(gòu),它屬于破產(chǎn)企業(yè)內(nèi)部的特殊表意機(jī)關(guān)(代表機(jī)關(guān))和執(zhí)行機(jī)關(guān)。破產(chǎn)企業(yè)管理人成員若在破產(chǎn)清算過(guò)程中瀆職違法有損害破產(chǎn)企業(yè)債權(quán)人利益、破產(chǎn)企業(yè)職工利益、國(guó)家利益或破產(chǎn)企業(yè)股東利益等行為,所產(chǎn)生的法律責(zé)任應(yīng)當(dāng)由管理人成員個(gè)人承擔(dān)。破產(chǎn)企業(yè)管理人沒(méi)有屬于自己的財(cái)產(chǎn),在破產(chǎn)清算過(guò)程中,對(duì)外不應(yīng)具有民事主體法律資格,若需對(duì)外簽約或訴訟,不能以自己名義而應(yīng)當(dāng)以被破產(chǎn)企業(yè)名義組織實(shí)施進(jìn)行。
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