沒有征地批文所簽訂的征地補償協(xié)議是否具有法律效力

我們知道《中華人民共和國合同法》第五十二條規(guī)定“有下列情形之一的，合同無效：(五)違反法律、行政法規(guī)的強制性規(guī)定”。《最高人民法院關(guān)于適用<中華人民共和國合同法>若干問題的解釋(二)》第十四條規(guī)定“合同法第五十二條第(五)項規(guī)定的‘強制性規(guī)定’，是指效力性強制性規(guī)定”。因此，只有違反法律、行政法規(guī)的效力性強制性規(guī)定才會必然導致合同無效。那么，我們首先要判斷識別什么是效力性規(guī)范。

一、效力性強制性規(guī)定

法律規(guī)范依據(jù)權(quán)利、義務(wù)的剛性程度，可分為強制性規(guī)范和任意性規(guī)范。強制性規(guī)范進一步可區(qū)別為效力性規(guī)范和管理性規(guī)范(或取締性規(guī)范)。

一般認為，所謂效力性強制規(guī)范，指法律及行政法規(guī)明確規(guī)定違反了這些禁止性規(guī)定將導致合同無效或者合同不成立的規(guī)范;或者雖然法律及行政法規(guī)沒有明確規(guī)定違反這些禁止性規(guī)范后將導致合同無效或者不成立，但是如果違反了這些禁止性規(guī)范的合同繼續(xù)履行，將損害國家利益、社會公共利益和第三人重大利益的規(guī)范。

所謂管理性強制規(guī)范或取締性強制規(guī)范，指法律及行政法規(guī)沒有明確規(guī)定違反此類規(guī)范將導致合同無效或者不成立，違反此類規(guī)范繼續(xù)履行合同，將會受到國家行政制裁，但合同本身并不損害國家利益、社會公共利益以及第三人的利益，而只是破壞了國家對交易秩序的管理規(guī)范。違反此類規(guī)范后，如果使合同繼續(xù)有效也并不損害國家利益、社會公共利益和第三人利益，而只是損害當事人的利益的規(guī)范。

二、效力性強制性規(guī)范與管理性強制性規(guī)范的區(qū)分方法

理論界與實踐中，均將強制性規(guī)范劃分為效力性強制規(guī)范與管理性強制規(guī)范，但理論界對于效力性強制規(guī)范與管理性強制規(guī)范的區(qū)分有著不同的觀點。

現(xiàn)在我國比較成熟的觀點是王利明教授的三分法：第一，法律、法規(guī)規(guī)定違反該規(guī)定，將導致合同無效或不成立的，為當然的效力性規(guī)定;第二，法律、法規(guī)雖然沒有規(guī)定違反其規(guī)定，將導致合同無效或不成立。但違反該規(guī)定若使合同繼續(xù)有效將損害國家利益和社會公共利益，這也屬于效力性規(guī)定;第三，法律、法規(guī)沒有規(guī)定違反其規(guī)定，將導致合同無效或不成立，雖然違反該規(guī)定，但若使合同繼續(xù)有效并不損害國家利益和社會公共利益，而只是損害當事人利益的，屬于取締性規(guī)定(管理性規(guī)定)。

三、土地征收的審批規(guī)定，屬于效力性強制性規(guī)定。

按照效力性強制規(guī)范的識別方法，我們認為《土地管理法》關(guān)于征地必須由國務(wù)院或省級人民政府審批的規(guī)定，屬于效力性強制性規(guī)范，不屬于管理性強制性規(guī)范。從嚴格管制土地用途和保護耕地的角度看，雖然法律沒有明確規(guī)定，沒有征地批文的，簽訂的征地補償協(xié)議無效。但是如果承認合同的效力，必然將損害國家利益和社會公共利益，所以應(yīng)當認定無效。因基于被征地人對行政機關(guān)的信賴，行政機關(guān)給被征地人造成的損失要予以賠償。但是如果在判決之前行政機關(guān)取得征地批文，是否還要確定補償協(xié)議無效，需要慎重。

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