《方案》指出，準確界定入股資產范圍。依法依規準確界定水電、礦產資源開發項目征收、征用的農村集體土地范圍。按照“歸屬清晰、權責明確、群眾自愿”的原則，合理確定以土地補償費量化入股的農村集體土地數量、類型和范圍，并將核定的土地補償費作為資產入股試點項目，形成集體股權。入股資產應限于農村集體經濟組織所有的耕地、林地、草地、未利用地等非建設用地的土地補償費。

《方案》明確入股主體和受益主體。農村集體經濟組織為股權持有者，其成員為集體股權受益主體，建檔立卡貧困戶為優先受益對象。探索建立以組、村、鄉鎮不同層級農村集體經濟組織為入股單位的集體股權制度。

《方案》要求，規范集體股權設置辦法。農村集體經濟組織選擇以全額或者部分集體土地補償費入股試點項目，并以農村集體經濟組織為單位設置集體股權。股權設置方法、程序等具體事項由試點項目所在地省級人民政府研究確定。股權設置結果須經項目所在地縣級人民政府、項目投資建設單位、被占地農村集體經濟組織共同確定。鼓勵有條件的地方通過設立項目公司等方式，探索對集體股權實行專業化管理。

《方案》明確，保障集體股權收益。試點項目所在省份根據試點項目情況，探索建立集體股權收益保障制度，集體股權保障收益水平由項目投資建設單位和被占地農村集體經濟組織根據項目實際情況共同協商確定。項目運行期結束、項目法人解散或破產清算時，應保障集體股權持有者享有對按照公司法和企業破產法有關規定清償后剩余財產的優先分配權。試點期間，集體股權原則上不得用于質押、擔保，對依法轉讓的集體股權，項目投資建設單位享有優先回購權。集體股權持有者不參與項目經營管理和決策，但應享有知情權、監督權等股東基本權利。

《方案》表示，健全收益分配制度。農村集體經濟組織要制定經成員認可并符合相關財務制度的收益分配方案，明確分配范圍、順序和比例，納入村務公開范疇，接受成員監督。收益分配方案應明確建檔立卡貧困戶享有優先分配權益，并保證其收益不得以任何方式被截留、挪用、扣減。建檔立卡貧困戶額外享有的集體股權收益分配權益，在其穩定脫貧后應有序退出，由農村集體經濟組織重新分配。已脫貧農戶享有與本集體經濟組織其他成員平等的收益分配權。

同時，要保障農村集體經濟組織成員權益。依法保障農村集體經濟組織成員特別是建檔立卡貧困戶參與集體股權管理、分享集體股權收益的權利?？茖W確認農村集體經濟組織成員身份，建立健全農村集體經濟組織成員登記備案、收益權證書管理等制度。集體股權收益分配制度的制定、調整、廢止等，須經本集體經濟組織成員會議或成員代表會議討論通過后方可生效。探索建立農村集體經濟組織成員對集體股權收益權的轉讓、繼承、質押、擔保等機制。加強集體股權民主監督管理，防止被少數人控制，發生侵蝕、侵吞原住居民利益的行為。

《方案》指出，建立風險防控機制。按照政府領導、分級負責、縣為基礎、項目法人參與的管理體制，強化政府在試點工作中的組織協調、監督管理、風險防控等作用，建立農村集體經濟組織及其成員的利益申訴機制，密切關注建檔立卡貧困戶權益，妥善解決利益糾紛，確保試點工作順利開展。有關地方和部門要依法加強對項目運營情況的監督，發現項目投資建設單位弄虛作假、隱瞞收益的，要責令其限期整改并依法嚴肅追究有關人員責任。切實做好試點項目對生態環境影響的跟蹤評估與風險防控工作，避免破壞生態環境。