目前對于該辦法，僅有媒體報道的亮點節(jié)選，對此的專業(yè)解讀相對缺乏。為進一步充分理解該辦法，律師殷清利對此進行專業(yè)解讀，以對廣大征收人、征收部門及被征收人提供參考。參考本解讀時，請注明出處。

征收條例三項授權，辦法規(guī)定詳細全面

《國有土地上房屋征收與補償條例》第18條、第20條第1款、第23條分別就住房保障、評估機構的選定方式、停產(chǎn)停業(yè)損失補償三項內(nèi)容，授權省、自治區(qū)或直轄市制定。對此《福建省實施〈國有土地上房屋征收與補償條例〉辦法》第17條詳細規(guī)定了評估機構協(xié)商選定、隨機或投票選定方式的具體內(nèi)容;第19條又規(guī)定了住房優(yōu)先保障的適用原則;第22條及第23條規(guī)定了停產(chǎn)停業(yè)損失補償?shù)臈l件及計算標準。

值得注意的是，根據(jù)稅后利潤、審計報告來確定停產(chǎn)停業(yè)損失補償?shù)膬衾麧?，確實避免了一些瞞報補償?shù)那闆r發(fā)生。但同時加大了被征收人舉證難度，被征收人如果確有難度，應通過行政救濟方式維權以解此項補償之圍。

辦法也有四項授權，專業(yè)界定平衡周全

除了辦法對征收條例的授權作出規(guī)定外，為了平衡省內(nèi)各市、縣級地域存在的經(jīng)濟、環(huán)境等方面差距，《福建省實施〈國有土地上房屋征收與補償條例〉辦法》第9條第2款授權市、縣級人民政府結合當?shù)貙嵤┛芍贫ㄎ唇?jīng)登記的建筑認定、處理辦法;第24條第4款規(guī)定：“搬遷費和臨時安置費標準由市、縣人民政府制定?！?/p>

另外，由于專業(yè)及規(guī)范性管理會由省相關部門制定更符合專業(yè)界定的原則。《福建省實施〈國有土地上房屋征收與補償條例〉辦法》第5條第3款：“房屋征收實施單位應當實行規(guī)范化管理，具體辦法由省人民政府住房城鄉(xiāng)建設主管部門制定?！睂嵺`中2013年4月1日施行的《福建省國有土地上房屋征收實施單位管理辦法(試行)》，該辦法規(guī)定了征收實施單位的備案制度、培訓考試、人員配備、年度考核、信用檔案等?！陡＝ㄊ嵤磭型恋厣戏课菡魇张c補償條例〉辦法》第16第2款：“房地產(chǎn)價格評估鑒定管理具體辦法由省人民政府住房城鄉(xiāng)建設主管部門制定?！睂嵺`中詳見福建省住房和城鄉(xiāng)建設廳《關于加強全省房地產(chǎn)估價管理工作的指導意見》(閩建房[2013]20號，2013年12月23日)。

征收前“四規(guī)劃”論證，此項程序全國首創(chuàng)

征收決定之前，對于公共利益需要的界定，一般要求符合“四規(guī)劃”，但對是否符合“四規(guī)劃”屬于征收決定中審查的內(nèi)容。但目前全國各地基本沒有一個相對規(guī)范的程序來予以規(guī)范調(diào)整?？梢姟陡＝ㄊ嵤磭型恋厣戏课菡魇张c補償條例〉辦法》第六條：“為了保障國家安全、促進國民經(jīng)濟和社會發(fā)展等公共利益需要，屬于《國有土地上房屋征收與補償條例》第八條規(guī)定的情形之一，確需征收房屋的建設項目，市、縣級人民政府在作出房屋征收決定前，應當組織發(fā)展改革、國土資源、規(guī)劃等有關部門進行論證;經(jīng)論證，建設項目符合國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃和專項規(guī)劃的，市、縣級人民政府應當確定房屋征收范圍并予以公布?！敝?guī)定，系全國首創(chuàng)，也是該辦法最大亮點之一。

細化征補方案內(nèi)容，增加公房承租保障

《福建省實施〈國有土地上房屋征收與補償條例〉辦法》第十條對于《國有土地上房屋征收與補償條例》第十條第一款所擬定的征收補償方案之內(nèi)容進行了細化，其中內(nèi)容包括十項內(nèi)容：“(一)征收補償對象及補償方式;(二)被征收房屋貨幣補償參考價;(三)簽約期限;(四)用于產(chǎn)權調(diào)換房屋的地點、被征收房屋價值與產(chǎn)權調(diào)換房屋價值差價計算方法;(五)搬遷費、臨時安置費標準及周轉(zhuǎn)用房數(shù)量、地點;(六)停產(chǎn)停業(yè)損失補償標準;(七)符合住房保障條件的被征收人住房保障辦法;(八)未經(jīng)產(chǎn)權登記房屋的認定和處理辦法;(九)其它需要明確的內(nèi)容。”。這也是省級地方性法規(guī)的慣例。

《國有土地上房屋征收與補償條例》第2條僅將被征收人所指被征收房屋的所有權人，不包括房屋承租人。但對公房承租人與私房承租人的權益問題如何調(diào)整?國務院法制辦編著的征收條例釋義載明：“考慮到實踐中各地公房情況不同，形成的歷史原因不同，各地政府對承租人的保護政策也不同，對公房承租人的補償問題，難以在全國層面上作出統(tǒng)一規(guī)定，還是由各地政府根據(jù)實際情況制定有關政策為宜”。根據(jù)這一精神，《福建省實施〈國有土地上房屋征收與補償條例〉辦法》第20條就規(guī)定了國有直管公房和單位自管公房征收補償問題(被征收住宅為國有直管公房，承租人可以繼續(xù)承租產(chǎn)權調(diào)換房屋。符合當?shù)卣抠徺I規(guī)定的，承租人還可以選擇購買公房產(chǎn)權。征收單位自管公房的，參照前款規(guī)定執(zhí)行)。

多項規(guī)定產(chǎn)權調(diào)換房，被征收人權益到位保障

征收過程中，在簽訂房屋征收補償安置協(xié)議后，有時會因為各方原因造成交付產(chǎn)權調(diào)換房屋與原規(guī)定戶型不同，有時也會造成產(chǎn)權調(diào)換房屋交付不準時等。一時間，社會上也會產(chǎn)生大量關于產(chǎn)權調(diào)換房屋質(zhì)量不如商品房的傳言。

為了從根源上解決以上問題，《福建省實施〈國有土地上房屋征收與補償條例〉辦法》第24條規(guī)定：“產(chǎn)權調(diào)換的房屋，應當符合國家和本省的房屋設計標準，水、電等配套設施齊全，經(jīng)竣工驗收合格后方可交付使用。產(chǎn)權調(diào)換房屋未進行初裝修的，房屋征收部門應給予被征收人適當裝修補償，裝修補償標準由市、縣人民政府制定。”第25條規(guī)定：“建設單位、勘察單位、設計單位、施工單位、工程監(jiān)理單位依法對產(chǎn)權調(diào)換房屋工程質(zhì)量負責。市、縣級人民政府建設行政主管部門對產(chǎn)權調(diào)換房屋工程質(zhì)量實施監(jiān)督管理。”

借鑒外省區(qū)域作法，有效規(guī)范本地征收

《福建省實施〈國有土地上房屋征收與補償條例〉辦法》第5條第2款關于征收實施委托協(xié)議的內(nèi)容，借鑒了2011年6月29日公布的《石家莊市國有土地上房屋征收與補償暫行辦法》第六條第二款、2012年6月26日公布的《河北省國有土地上房屋征收與補償實施辦法》第第五條第二款的規(guī)定。

《福建省實施〈國有土地上房屋征收與補償條例〉辦法》第29條規(guī)定：“法律、法規(guī)、規(guī)章對征收外國領事館房屋、軍事設施、華僑房屋、教堂、寺廟、文物古跡、歷史文化保護區(qū)內(nèi)的建筑物等另有規(guī)定的，依照有關的法律、法規(guī)、規(guī)章執(zhí)行”。借鑒了《關于廣州市國有土地上房屋征收與補償?shù)膶嵤┮庖姟?2011年9月6日)第23條、《泰州市國有土地上房屋征收與補償辦法》(2011年9月19日)第47條等規(guī)定。