實踐中,征收這幾種特殊類型的土地常會涉及國有農場。因此,有必要在此歸納一下國家對加強國有農場土地管理的相關規定。2007年,國土資源部辦公廳《對國有劃撥農用地轉為建設用地有關問題的復函》(以下簡稱“《復函》”)規定,對收回國有劃撥農用地使用權的補償,應當參照征收農村集體農用地的補償標準執行。2008年《國土資源部農業部關于加強國有農場土地使用權管理的意見》也明確規定,因國家經濟建設或地方公益性建設需要收回國有農場農用地的,需依法辦理農用地轉用審批手續,并參照征收農民集體土地的補償標準進行補償;需要收回國有農場建設用地的,參照征收農民集體建設用地的補償標準進行補償,保障農場職工的長遠生計。
如何發放:依取得方式分類計算
根據前文所述的規定,在對這幾種特殊地類的土地進行補償時,按土地使用權取得的方式不同,補償款的受得人和受得的份額也不同。
一是劃撥取得的。國有林場直接管理使用林地、草地、沙化土地的,根據《復函》的規定,應當參照征收農村集體農用地的補償標準執行,土地補償費全部歸國有林場農場。
二是轉讓取得的。經由政府協調,社會投資者通過轉讓方式取得林地使用權、沙化土地使用權的,社會投資者已經與轉讓方脫離關系,成為與國有林場農場平等的獨立的林地使用權或者沙化土地使用權人,根據《復函》,土地補償費全部歸該社會投資者,發放標準同樣參照征收農村集體農用地的補償。
三是承包取得的。農民或者企業承包國有林地使用權的,農民承包國有草原的,以及農民或者企業承包農民集體所有的林場、草場、水域、灘涂、沙化土地的,根據《國土資源部關于進一步做好征地管理工作的通知》的規定,應“實行征地統一年產值標準和區片綜合地價”后,“按照征地補償主要用于被征地農民的原則”,由省級國土資源部門會同有關部門,在農民集體與承包者之間“合理分配征地補償費”。目前,已有部分省份制定了具體的分配標準。
另外,對于承包土地被征收后產生的地上附著物青苗補償費、安置補助費,《最高人民法院關于審理涉及農村土地承包糾紛案件適用法律問題的解釋》規定,承包地被依法征收,承包方請求發包方給付已經收到的地上附著物和青苗的補償費的,應予支持。承包方已將土地承包經營權以轉包、出租等方式流轉給第三人的,除當事人另有約定外,青苗補償費歸實際投入人所有,地上附著物補償費歸附著物所有人所有。承包地被依法征收,放棄統一安置的家庭承包方,請求發包方給付已經收到的安置補助費的,應予支持。
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