走過(guò)2009年，中國(guó)經(jīng)受了全球金融危機(jī)前所未有的考驗(yàn)，率先迎來(lái)了經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的春天。作為中國(guó)“十一五規(guī)劃”最后一年，也是2010-2020中長(zhǎng)期規(guī)劃關(guān)鍵十年的起步之年，即將開(kāi)幕的中國(guó)“兩會(huì)”，將為中國(guó)是否能達(dá)成10年后進(jìn)入“全面小康社會(huì)”的目標(biāo)打下基礎(chǔ)，因此也備受海內(nèi)外關(guān)注。

每年“兩會(huì)”看點(diǎn)非常多，今年亦不例外，其中人大代表選舉法的修改最值得期待。中國(guó)現(xiàn)行的人大代表選舉法制定于1953年，1979年重新修訂，而后又經(jīng)歷過(guò)4次修改，今年是第五次修改。這次修改首度提出實(shí)行城鄉(xiāng)按相同人口比例選舉人大代表、候選人應(yīng)與選民見(jiàn)面等。人們期待，這部鄧小平曾親自主持制定的法律進(jìn)一步完善，推動(dòng)中國(guó)民主進(jìn)程再邁一步。

選舉法修改步子邁多大?

十一屆全國(guó)人大三次會(huì)議將于3月5日開(kāi)幕，會(huì)議的主要議題除了審議政府工作報(bào)告、財(cái)政預(yù)選及國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃執(zhí)行情況等6個(gè)常規(guī)性報(bào)告外，另一大看點(diǎn)是審議選舉法修正案草案。

中新社22日?qǐng)?bào)道，選舉法修正案草案已先后兩次提請(qǐng)全國(guó)人大常委會(huì)審議，其核心內(nèi)容是擬一步到位實(shí)行城鄉(xiāng)按相同人口比例選舉人大代表，以增強(qiáng)人大代表選舉的普遍性和平等性。

分析人士認(rèn)為，該修正案如在本次人大會(huì)議上獲得通過(guò)，農(nóng)村居民和城市居民將迎來(lái)“同票同權(quán)”的新時(shí)代，這將成為中國(guó)民主政治發(fā)展進(jìn)程中的重要一步。

制定于1953年的中國(guó)首部選舉法對(duì)農(nóng)村和城市每一代表所代表的人口數(shù)作了不同的規(guī)定，比如規(guī)定全國(guó)人大代表的選舉，各省按每80萬(wàn)人選代表1人，直轄市和人口在50萬(wàn)以上的省轄市按每10萬(wàn)人選代表1人。其后，選舉法經(jīng)歷數(shù)次修改，最終將全國(guó)和省、自治區(qū)農(nóng)村與城市每一代表所代表的人口數(shù)比例確定為4比1。

中國(guó)社科院法學(xué)所研究員周漢華分析，現(xiàn)行選舉法對(duì)城鄉(xiāng)居民按不同比例選舉人大代表的規(guī)定有其歷史背景。但隨著形勢(shì)的發(fā)展，特別是城鄉(xiāng)人口比例發(fā)生了根本性變化，需要逐步采取措施，在法律上確保每一位具有選舉權(quán)和被選舉權(quán)的公民，享有和實(shí)現(xiàn)法律賦予的平等權(quán)利。

作為公民的基本政治權(quán)利，選舉權(quán)是實(shí)現(xiàn)其他基本權(quán)利的重要基礎(chǔ)。對(duì)選舉權(quán)的制度安排，往往成為一個(gè)國(guó)家民主政治的重要窗口。2007年召開(kāi)的中共十七大提出建議，要逐步實(shí)行城鄉(xiāng)按相同人口比例選舉人大代表。

實(shí)行城鄉(xiāng)按相同人口比例選舉代表，立法時(shí)的總要求包括三個(gè)層面：

一是保障公民享有平等的選舉權(quán)，實(shí)行城鄉(xiāng)按相同人口比例選舉代表，體現(xiàn)人人平等;