這份旨在統(tǒng)籌舊城改造的《規(guī)劃綱要》，開(kāi)宗明義地強(qiáng)調(diào)，歷史文化積淀是舊城的本底，也是廣州建設(shè)世界文化名城的寶貴資源，令大拆大建的舊城改造意象與溫情脈脈的老城歷史文化，在征求意見(jiàn)稿上第一次正面地?cái)[在了一起。對(duì)許多關(guān)心廣州城市建設(shè)的市民而言，這是苦澀過(guò)后意外的欣慰。在經(jīng)歷了老城區(qū)毫無(wú)章法的大拆大建之后，《廣州市舊城改造規(guī)劃綱要》至少表明，廣州開(kāi)始在政策理念上確立舊城改造的歷史文化意識(shí)。現(xiàn)實(shí)常常生硬，但從向歷史鞠一躬開(kāi)始，廣州城市建設(shè)的景象或許就已不同。

就世界范圍內(nèi)而言，舊城改造在城市建設(shè)和發(fā)展中都占有特殊重要的地位。廣州的舊城改造，以至于中國(guó)城市的舊城改造，作為一個(gè)城市治理的命題，因此具有了某種城市發(fā)展的普遍性。然而，重要的是城市治理的特殊性。廣州舊城改造的特殊性，就在于它經(jīng)歷了舊城區(qū)歷史文化保護(hù)中難以估量的失誤。上世紀(jì)八九十年代，廣州片面效仿香港，追求高容積率，大肆引入開(kāi)發(fā)商參與舊城改造，進(jìn)行大拆大遷大建式的連片改造，而高架路、內(nèi)環(huán)路的大規(guī)模建設(shè)，也使舊城區(qū)嶺南街巷的空間感和民俗風(fēng)貌不復(fù)存在，城市歷史風(fēng)貌因此大打折扣。

如今從頭邁步。《廣州舊城改造規(guī)劃綱要》在明確了舊城區(qū)房屋質(zhì)量、居住安全、公共配套、基礎(chǔ)設(shè)施、交通布局、空間環(huán)境等方面亟須改造之外，所吸取的歷史教訓(xùn)就是那種一哄而上的舊城改造，完全無(wú)視城市的歷史文化傳承，一次次釀成對(duì)廣州歷史景觀(guān)的建設(shè)性破壞。現(xiàn)在，通過(guò)城市規(guī)劃來(lái)整合舊城改造，過(guò)去以舊城基層街區(qū)為單位進(jìn)行的無(wú)序改造，開(kāi)始納入到對(duì)舊城區(qū)歷史、文化、社區(qū)、生態(tài)等綜合政策考慮中來(lái)。

然而，鑒于規(guī)劃本身在當(dāng)前城市治理中的現(xiàn)實(shí)處境，《廣州舊城改造規(guī)劃綱要》公示，仍然只能說(shuō)是一種積極的信號(hào)，它表明在政策理念上我們不再視舊城事物為城市建設(shè)的敵人。但今天的許多事實(shí)表明，理念往往只是代表了理想中的自我形象，落于塵世的總是不堪的現(xiàn)實(shí)居多，這也同樣適用廣州的城市建設(shè)。因?yàn)槔砟畹奶嵘康氖抢硇缘恼J(rèn)知，現(xiàn)實(shí)的改善卻要靠利益的博弈。過(guò)去歷史文化資源在舊城改造中的流失，與其說(shuō)是當(dāng)時(shí)認(rèn)不清歷史文物的價(jià)值，不如說(shuō)是擋不住壓倒性的利益驅(qū)動(dòng)。就在《規(guī)劃綱要》宣示理念的當(dāng)下，更應(yīng)該關(guān)注舊城改造中利益協(xié)調(diào)機(jī)制的進(jìn)展。