【案情】
江*太因政府落實社會主義新農(nóng)村政策,世住的老房子被拆遷,搬進新居。去年9月同村胡某未經(jīng)申請批準,在江*太的原老房子地基上做起一棟樓房。江*太認為這地基是自家的,便找到胡某,按每畝市價3--4萬元的價位,“逼迫”胡某付給其2萬元作補償。由于雙方爭持不下,便找到村、鄉(xiāng)兩級部門,最后達成5千元補償?shù)目陬^協(xié)議,可最后胡某未支付。于是,今年4月初,江*太以上述事實和2萬補償要求起訴到法院,請求法院支持。
【分歧】
江*太所提出的訴訟請求是否得到支持有兩種意見:
第一種意見:農(nóng)村宅基地之使用權歸原宅基地村民,胡某擅自強行在江*太的宅基地上做房子,屬于侵權行為,既然房子已經(jīng)落成,必須給予一定的價值補償,因此,江*太的訴訟請求法院應該給予支持。
第二種意見:既然鄉(xiāng)政府把江*太房屋拆遷列入規(guī)劃范圍,且已經(jīng)有了新居,那么江*太老宅基地應該重新收回到村民小組集體,江*太不再對該土地享有使用權和獨立管理權,故其訴訟請求依法不予支持。
【評析】
小編同意第二種意見。
江*太起訴的理由似乎是合乎常理,但無法律依據(jù)。理由如下:
1、《中華人民共和國土地管理法》第二條規(guī)定“中華人民共和國實行土地的社會主義公有制,即全民所有制和勞動群眾集體所有制。……任何單位和個人不得侵占、買賣或者以其他形式非法轉讓土地。土地使用權可以依法轉讓。……可以依法對土地實行征收或者征用并給予補償;”第六十二條“農(nóng)村村民一戶只能擁有一處宅基地,其宅基地的面積不得超過省、自治區(qū)、直轄市規(guī)定的標準?!?/p>
2、《江西省村鎮(zhèn)規(guī)劃建設管理條例》第十四條規(guī)定“農(nóng)村村民在村鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內需要使用集體所有土地建住宅及其附屬用房的,應當先向村集體經(jīng)濟組織或者村民委員會提出建房申請,按照下列審批程序辦理:(一)需要使用耕地的,經(jīng)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府審核,縣級人民政府建設行政主管部門審查同意并出具村鎮(zhèn)規(guī)劃選址意見書后,依法辦理用地批準手續(xù);(二)使用原有宅基地、村內空閑地等其他土地的,經(jīng)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府審查同意并出具村鎮(zhèn)規(guī)劃選址意見書后,依法辦理用地批準手續(xù)?!钡谌邨l又規(guī)定“在村鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內,未按規(guī)劃審批程序批準或者違反規(guī)劃的規(guī)定進行建設,嚴重影響村鎮(zhèn)規(guī)劃的,由縣級人民政府建設行政主管部門責令停止建設,限期拆除,拒不拆除的,可以依法申請人民法院強制拆除;影響村鎮(zhèn)規(guī)劃,尚可采取改正措施的,責令停止建設,限期改正,并處土建工程造價的3%以上5%以下的罰款;農(nóng)村村民未經(jīng)批準或者違反規(guī)劃的規(guī)定建住宅的,由鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府依照前款規(guī)定處罰?!?/p>
3、江西省實施《中華人民共和國土地管理法》辦法(第四次修正)第三十九條規(guī)定“鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府應當根據(jù)縣、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))土地利用總體規(guī)劃和非農(nóng)業(yè)建設用地指標,制定本鄉(xiāng)(鎮(zhèn))和村的年度建住宅用地總控制指標,個人建住宅納入計劃用地審批,分批進行;農(nóng)村村民建住宅,一般不準占用耕地,盡量使用原有的宅基地、村內空閑地和荒山、荒坡,按規(guī)劃集中用地,不得突破本鄉(xiāng)(鎮(zhèn))和村的年度建設用地指標;農(nóng)村村民遷居后的原宅基地,應當限期退回集體。經(jīng)批準的宅基地,兩年不建住宅的,原批準文件失效?!?/p>
從法律和法規(guī)上清楚認識到,江*太的請求違反法律規(guī)定,應該依法不予支持。同時,胡某的行為也屬于違法行為,屬于違章建筑。
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