【案情】

江*太因政府落實社會主義新農(nóng)村政策，世住的老房子被拆遷，搬進新居。去年9月同村胡某未經(jīng)申請批準，在江*太的原老房子地基上做起一棟樓房。江*太認為這地基是自家的，便找到胡某，按每畝市價3--4萬元的價位，“逼迫”胡某付給其2萬元作補償。由于雙方爭持不下，便找到村、鄉(xiāng)兩級部門，最后達成5千元補償?shù)目陬^協(xié)議，可最后胡某未支付。于是，今年4月初，江*太以上述事實和2萬補償要求起訴到法院，請求法院支持。

【分歧】

江*太所提出的訴訟請求是否得到支持有兩種意見：

第一種意見：農(nóng)村宅基地之使用權歸原宅基地村民，胡某擅自強行在江*太的宅基地上做房子，屬于侵權行為，既然房子已經(jīng)落成，必須給予一定的價值補償，因此，江*太的訴訟請求法院應該給予支持。

第二種意見：既然鄉(xiāng)政府把江*太房屋拆遷列入規(guī)劃范圍，且已經(jīng)有了新居，那么江*太老宅基地應該重新收回到村民小組集體，江*太不再對該土地享有使用權和獨立管理權，故其訴訟請求依法不予支持。

【評析】

小編同意第二種意見。

江*太起訴的理由似乎是合乎常理，但無法律依據(jù)。理由如下：

1、《中華人民共和國土地管理法》第二條規(guī)定“中華人民共和國實行土地的社會主義公有制，即全民所有制和勞動群眾集體所有制。……任何單位和個人不得侵占、買賣或者以其他形式非法轉讓土地。土地使用權可以依法轉讓。……可以依法對土地實行征收或者征用并給予補償;”第六十二條“農(nóng)村村民一戶只能擁有一處宅基地，其宅基地的面積不得超過省、自治區(qū)、直轄市規(guī)定的標準?！?/p>

2、《江西省村鎮(zhèn)規(guī)劃建設管理條例》第十四條規(guī)定“農(nóng)村村民在村鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內需要使用集體所有土地建住宅及其附屬用房的，應當先向村集體經(jīng)濟組織或者村民委員會提出建房申請，按照下列審批程序辦理:(一)需要使用耕地的，經(jīng)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府審核，縣級人民政府建設行政主管部門審查同意并出具村鎮(zhèn)規(guī)劃選址意見書后，依法辦理用地批準手續(xù);(二)使用原有宅基地、村內空閑地等其他土地的，經(jīng)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府審查同意并出具村鎮(zhèn)規(guī)劃選址意見書后，依法辦理用地批準手續(xù)?！钡谌邨l又規(guī)定“在村鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內，未按規(guī)劃審批程序批準或者違反規(guī)劃的規(guī)定進行建設，嚴重影響村鎮(zhèn)規(guī)劃的，由縣級人民政府建設行政主管部門責令停止建設，限期拆除，拒不拆除的，可以依法申請人民法院強制拆除;影響村鎮(zhèn)規(guī)劃，尚可采取改正措施的，責令停止建設，限期改正，并處土建工程造價的3%以上5%以下的罰款;農(nóng)村村民未經(jīng)批準或者違反規(guī)劃的規(guī)定建住宅的，由鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府依照前款規(guī)定處罰?！?/p>

3、江西省實施《中華人民共和國土地管理法》辦法(第四次修正)第三十九條規(guī)定“鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府應當根據(jù)縣、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))土地利用總體規(guī)劃和非農(nóng)業(yè)建設用地指標，制定本鄉(xiāng)(鎮(zhèn))和村的年度建住宅用地總控制指標，個人建住宅納入計劃用地審批，分批進行;農(nóng)村村民建住宅，一般不準占用耕地，盡量使用原有的宅基地、村內空閑地和荒山、荒坡，按規(guī)劃集中用地，不得突破本鄉(xiāng)(鎮(zhèn))和村的年度建設用地指標;農(nóng)村村民遷居后的原宅基地，應當限期退回集體。經(jīng)批準的宅基地，兩年不建住宅的，原批準文件失效?！?/p>

從法律和法規(guī)上清楚認識到，江*太的請求違反法律規(guī)定，應該依法不予支持。同時，胡某的行為也屬于違法行為，屬于違章建筑。