環(huán)境保護(hù)法的基本原則:經(jīng)濟(jì)建設(shè)與環(huán)境保護(hù)協(xié)調(diào)發(fā)展的原則;預(yù)防為主、防治結(jié)合、綜合治理的原則;全面規(guī)劃、合理布局的原則;誰污染誰治理、誰開發(fā)誰保護(hù)的原則;政府對環(huán)境質(zhì)量負(fù)責(zé)的原則;依靠群眾保護(hù)環(huán)境的原則。
(1)經(jīng)濟(jì)建設(shè)與環(huán)境保護(hù)協(xié)調(diào)發(fā)展的原則
經(jīng)濟(jì)建設(shè)與環(huán)境保護(hù)協(xié)調(diào)發(fā)展的原則,是指經(jīng)濟(jì)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)必須同步規(guī)劃、同步實施、同步發(fā)展,實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)與環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展,從而保障經(jīng)濟(jì)、社會的可持續(xù)發(fā)展。經(jīng)濟(jì)建設(shè)與環(huán)境保護(hù)二者是對立統(tǒng)一的關(guān)系,保護(hù)好環(huán)境,維護(hù)生態(tài)平衡,促進(jìn)生態(tài)系統(tǒng)的良性循環(huán),有利于經(jīng)濟(jì)的發(fā)展;經(jīng)濟(jì)發(fā)展了又為保護(hù)和改善環(huán)境提供必要的條件。反之,環(huán)境污染了,資源破壞了,人體健康損害了,經(jīng)濟(jì)的發(fā)展就會受到很大地制約。
(2)預(yù)防為主、防治結(jié)合、綜合治理的原則
確立這樣的原則,是由環(huán)境污染與危害的特性決定的:環(huán)境污染一旦發(fā)生,一般在短期內(nèi)難以消除,不少環(huán)境要素遭到破壞后,要恢復(fù)正常極為困難,有的甚至是不可恢復(fù)的,所以要以預(yù)防為主;環(huán)境污染引起的某些疾病,潛伏期長,不易被發(fā)現(xiàn),發(fā)病以后難以根治;環(huán)境受污染和破壞后,治理和恢復(fù)的代價很高;要將環(huán)境污染控制在最小的程度,光著眼于對新污染的“防”尚不夠,還要對已有的污染與破壞采取綜合性的措施進(jìn)行積極治理。
(3)全面規(guī)劃、合理布局的原則
上個世紀(jì)60年代末,人們認(rèn)識到,控制環(huán)境污染與破壞,必須從全局和整體上加以考慮,治本的首要辦法是“全面規(guī)劃,合理布局”。很多環(huán)境污染問題,是由于缺乏整體規(guī)劃、布局不合理造成的,布局一旦錯了,鑄成了事實,要想糾正就很不容易。現(xiàn)有還有一種現(xiàn)象,工業(yè)布局中搞地方保護(hù),損人利己,如各地將污染工業(yè)安排在自己的下游或者主導(dǎo)風(fēng)之外,只管自己的發(fā)展,不管別人、別的地區(qū)的死活(市交接邊界、省邊界),釀成跨地區(qū)污染糾紛,逃避監(jiān)管,增加了處理難度。《環(huán)境保護(hù)法》第十二條關(guān)于環(huán)境保護(hù)規(guī)劃的制定和綜合平衡的規(guī)定、第十三條關(guān)于環(huán)境影響評價的規(guī)定、第十七條、第十八條關(guān)于自然保護(hù)區(qū)等的管理、第二十二條、第二十三條關(guān)于城市規(guī)劃和城鄉(xiāng)建設(shè)的規(guī)定等條款的內(nèi)容,都體現(xiàn)了這一原則。
(4)誰污染誰治理、誰開發(fā)誰保護(hù)的原則
《環(huán)境保護(hù)法》第二十四條規(guī)定:“產(chǎn)生環(huán)境污染和其他公害的單位,必須把環(huán)境保護(hù)工作納入計劃,建立環(huán)境保護(hù)責(zé)任制度;采取有效措施,防治在生產(chǎn)建設(shè)或者其他活動中產(chǎn)生的廢氣、廢水、廢渣、粉塵、惡臭氣體、放射性物質(zhì)以及噪聲、振動、電磁波輻射等對環(huán)境的污染和危害。”第二十八條關(guān)于排污單位要“依照國家規(guī)定繳納超標(biāo)準(zhǔn)排污費,并負(fù)責(zé)治理”的規(guī)定,第二十九條“對造成嚴(yán)重污染的企業(yè)事業(yè)單位,限期治理”的規(guī)定,都體現(xiàn)了誰污染誰治理的原則。第十九條關(guān)于“開發(fā)利用自然資源,等等規(guī)定。誰污染誰治理、誰開發(fā)誰保護(hù)的原則,充分體現(xiàn)了生產(chǎn)者、經(jīng)營者、開發(fā)者法律上的權(quán)利與義務(wù)一致性。實行這樣的原則,有利于推動污染者治理污染,有利于籌措污染治理資金,有利于保護(hù)資源的合理開采和永續(xù)利用。現(xiàn)在,我們面臨的大量問題是污染者不治理、開發(fā)者不保護(hù)、破壞者不恢復(fù)。根據(jù)江西農(nóng)業(yè)大學(xué)森林多種效益計量評價課題組對井岡山森林研究表明:在森林資源總效益中森林直接生產(chǎn)生物產(chǎn)品的效益僅占9.8%,而間接的生態(tài)效益和社會效益卻占90.2%。人們?yōu)榱巳〉?.8%的資源直接生物產(chǎn)品效益,以犧牲90.2%的生態(tài)效益和社會效益為代價。
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