支付令產生的法律效力不相當于事實證據要件嗎？

支付令產生的法律效力不相當于事實證據要件。為了更好理解，以一個案例為例。

【裁判要點】

1、規避執行行為是指在訴訟程序開始之前一年至執行程序終結之前，有履行能力的被執行人為逃避債務履行，采取故意轉移財產或者為法院處分財產設置障礙并對申請執行人造成損害的行為。

2、案外人以支付令為由主張借貸關系真實發生，但支付令并非法院通過訴訟程序作出的生效裁判，支付令中所確認的支付內容不屬于“已為人民法院發生法律效力的裁判所確認的事實”，故支付令不能當然免除案外人對借貸關系真實發生的舉證義務。案外人未能舉證證明借貸關系真實發生，對其訴訟請求應予駁回。

【基本案情】

2008年12月11日，xx市xx區人民法院作出的(xx)x民x初字第xx號民事判決發生法律效力，某1系該生效判決的義務人。權利人某股份有限公司(以下簡稱xx公司)申請執行該案過程中，被執行人某1未履行付款義務。2008年7月25日，某某某與某1簽訂《借貸合同》，約定某1向某某某借款68萬元，借款期限36個月，月利率為8‰。同日，雙方簽訂《抵押合同》，某1以其所有的xx省xx市xx新村2幢402室房產為上述68萬元借款提供抵押擔保。2008年7月28日，某某某又與某1、某12(某1之子)簽訂《借貸合同》一份，約定某1、某12向某某某借款200萬元，借款期限為36個月，月利率為8‰。同日，雙方簽訂《抵押合同》，某1、某12以其所有的xx省xx市xx鎮xx山莊111號房產為上述200萬元借款提供抵押擔保。之后，上述兩處房產均辦理了抵押登記。2010年3月26日和2012年10月23日，某某某分別依據其與某1及某1、某12的兩份《借貸合同》向xx省xx市人民法院(以下簡稱xx法院)申請支付令，xx法院分別發出(xx)xx民督字第xx號、(xx)澄民督字第xx號支付令，要求某1于收到支付令之日起15日內給付某某某2868268元、945520元。

2012年9月15日，xx公司向xx市xx區人民法院提出規避執行審查申請，要求認定某1與某12、某某某之間抵押房屋行為是規避執行行為，為無效行為。法院審查后作出(xx)白復執字第120號執行裁定：

一、確定被執行人某1、被申請人某12與被申請人某某某之間關于xx省xx市xx鎮xx山莊111號房產抵押行為無效；

二、確認被執行人某1與被申請人某某某之間關于xx省xx市xx新村2幢402室房產抵押行為無效。某某某不服該裁定，于2013年1月5日向xx市xx區人民法院提起訴訟，要求確認某1、某12與某某某之間、某1與某某某之間關于xx省xx市xx鎮xx山莊111號房產、xx省xx市xx新村2幢402室房產的抵押行為有效。

【裁判結果】

xx市xx區人民法院于2013年7月15日作出(xx)白民初字第323號民事判決：駁回原告某某某的訴訟請求。宣判后，某某某提起上訴。xx市中級人民法院于2014年2月13日作出(xx)寧民終字第xx號民事判決，駁回上訴，維持原判。

【裁判理由】

法院生效裁判認為：某1在其被xx公司起訴(xx)白民二初字第xx號案件一個多月之前以借款為由將涉案兩處房產抵押給與其具有親屬關系的某某某，該抵押行為發生的時間以及雙方當事人的親屬關系足以使人產生合理懷疑，即借貸關系是否實際發生、雙方是否是為規避執行虛設債務而設定抵押。在此種情形下，涉案兩處房產的抵押行為是否有效取決于某1與某某某之間的兩份《借貸合同》所載明的借貸關系是否真實發生，如果借貸關系真實發生，則抵押行為有效;如果借貸關系虛假，則抵押行為系規避執行行為，該抵押行為無效。故某某某作為本案原告有義務提供證據證明其與某1簽訂的兩份《借貸合同》所載明的借貸關系真實發生，但某某某僅提供了江陰法院的兩份支付令，并據此認為兩份支付令已對其與某1之間的借貸事實予以確認。

法院認為，支付令系法院基于某某某的申請在督促程序中作出，并非法院通過訴訟程序作出的生效裁判，支付令中所確認的支付內容不屬于《最高人民法院〈關于民事訴訟證據的若干規定〉》第九條第(四)項中規定的“已為人民法院發生法律效力的裁判所確認的事實”，支付令并不能免除某某某在本案中對借貸事實實際發生的舉證義務，某某某應進一步舉證證明借貸事實實際發生，否則應承擔舉證不能的不利后果。某某某在訴訟中始終未能提供款項來源及借款交付的相關證據，因其未提供充分證據證明借貸事實真實發生，其要求確認涉案兩處房產的抵押行為有效缺乏基礎事實依據，對其訴訟請求原審法院未予支持并無不當。

【xx律師介紹一下支付令】

1、有權提起督促程序的，只能是債權人。依照實體法的規定，享有權利的債權人有權要求債務人依法履行義務。如果債務人不履行義務，債權人有權向人民法院提起訴訟，請求法院通過普通程序進行審理和作出裁判，以保護自己的合法權利。此外，債權人還有權向人民法院申請發布支付令，通過督促程序促使債務人履行債務。

2、案件必須是給付之訴。即要求債務人履行一定給付義務，確認之訴和變更之訴不適用督促程序;而且，督促程序只適用于債權人要求債務人給付金錢，有價證券的案件，除此以外，要求債務人給付特定物，返還建筑物，為一定行為的案件，都不能申請適用督促程序。

所謂金錢，是指作為流通手段和支付手段的貨幣;有價證券指券面所表示的財產權利必須實際持有其券才得以實現的證券，如本票，匯票，支票，股票，公債，國庫券，提貨單，抵押單等。可以適用督促程序的給付之訴的案件，如借款，借貸，有效買賣欠款，賒銷，代銷欠款等。

3、債權人與債務人沒有其他債務糾紛的。督促程序中的申請人必須是債權債務關系中的債權人，而且債務人也不負有履行其他債務的義務。具體地說，就是債權人對債務人不負有對等給付的義務，或者對等給付義務已經履行完畢;此外，還包括債權人與債務人之間雖然另有債權關系，但按其性質，不能與債權人的權利發生抵銷的情況。

4、請求給付的金錢或者有價證券已到期且數額確定，并已載明請求所依據的事實和根據。該條件有三層含義：

其一，期限屆至。給付期限屆至，債務人始有履行給付的義務，債權人也始有請求給付的權利，否則，債務人享有期限利益，債權人不得提出給付請求。

其二，數額必須確定。至于何種債權債務關系的債權數額方能確定，不應以債的產生原因而定，不論債權人對債務人的請求基于何種類型的債權債務關系產生，只要其數額已經確定(比如通過雙方當事人私下和解)，且符合其他受理條件，均不妨礙適用督促程序。

其三，申請書載明了請求所依據的事實和根據。這是對申請書形式要件的要求，即應記載請求種類屬金錢或有價證券，其數量，產生的原因事實，可以證明的文書資料，履行期限等。至于事實，證據是否確鑿可信，是否具有采證力以及會否引起爭議，并不影響督促程序的適用及支付令的申請。

5、支付令能夠送達債務人的。這里所說的送達是指直接送達，支付令的送達不能適用公告送達的方式。在兩種情況下，應視為支付令不能送達：一是債務人下落不明，需要采用公告方式才能送達的;二是債務人不在中國領域內居住的，情況比較復雜，不符合督促程序迅速簡便地處理糾紛的立法原意，故視為不能送達。

6、債權人申請支付令，必須向有管轄權的人民法院提出申請。依照中國法律規定，有權管轄此類案件的法院只能是債務人住所地的基層人民法院;債務人的住所地與經常居住地不一致的，應由債務人經常居住地的基層法院管轄。

債務人如果是法人或其他組織的，由其主要辦事機構所在地的基層人民法院管轄。

7、債權人申請支付令，必須向人民法院提交書面申請，并附有債權文書。申請書是人民法院受理案件，開始督促程序的前提和依據，也是人民法院審查的重要內容之一，因此申請書必須詳細記明下列內容：當事人的自然狀況，包括債權人與債務人雙方的名稱，地址等;請求給付的金錢，有價證券的種類和數量;請求發布支付令所根據的事實和證據，著重寫明引起債權債務法律關系的產生，發展的時間，以及債權，債務關系的其他事實，并盡可能地提供證據，對事實和理由加以證明。

此外，申請書還應載明當事人的請求事項，即表明申請的目的在于發布支付令等等。