領事是指經另一國同意,駐扎在某一地點,以執行其外交政策,在該國某一地區履行領事職責的人。所謂外交是指在對方首都設立大使館并通過大使館進行交流的國家之間的關系。領事特權和豁免以及外交特權和豁免包括領事館和大使館的特權和豁免以及領事官員的特權和豁免,其他人員和外交人員和其他人員
領事制度的出現早于常駐外交使團。在職責方面,領事職責主要是保護、宣傳、了解和簽發護照和簽證,幫助派遣國國民,公平登記和行政事務,監督和協助派遣國的船舶、飛機和領航員等,而大使館主要有五項職責:代表、保護、監督和監督,談判、理解、報告和晉升就人員類別而言,根據1963年《維也納公約》,領事人員分為領事官員、行政和技術人員(領事雇員)和服務人員()。領事官員是履行領事職責的人員,包括領事館館長,大使館人員分為外交人員、行政技術人員和服務人員。其中,外交官是指具有外交官正式頭銜的人員,包括大使館館長,如大使、部長、臨時代辦和其他外交官,如參贊、一、二、三秘書、各專員、陸、海、空武官,而外交代表只指大使館館長或大使館外交人員
領事館和大使館都是執行自己外交政策的對外關系機構,但有很大區別,主要表現在:
1.大使館全面代表派遣國,與接受國政府進行外交交流。領事館通常與地方當局就其領事職責范圍內的事項進行協商
2.一般來說,大使館保護的利益對派遣具有整體重要性,雖然領事館的保護通常表現為日常事務
3.大使館的工作和活動范圍是接收國的整個領土,而領事館一般限于領事區
4.如果設立大使館,則必須設立領事館。如果設立了領事館,則不一定需要設立大使館。如果大使館被撤回和撤銷,領事館不一定需要被撤銷。正是由于大使館和領事館的來源和地位不同,外交特權和豁免與領事特權和豁免之間存在著很大的差異。領事館特權和豁免與大使館特權和豁免的區別
1.根據1963年《維也納領事關系公約》第29條,在國旗和國徽的使用方面,派遣國的國旗和國徽只有在執行公務時才能在領事館的交通工具上展示,而大使館沒有此類限制。關于領事館舍的不可侵犯性,1963年《維也納公約》規定了領事館舍的不可侵犯性,但這種不可侵犯性是有限的。1961年《維也納外交關系公約》對大使館沒有這樣的限制。兩者之間的主要區別如下:(1)1963年《維也納公約》第31條第2款規定,“未經領館館長或其指定人員或大使館館長同意,接受國官員不得進入領事館舍中專門用于領事工作的部分派遣國的代表。但在發生火災或其他災害時,如果需要立即采取保護行動,可推定領館館長已表示同意。”關于“推定同意”和將保護范圍限制在領事館“辦公室”的規定在一定程度上使其不受侵犯。1961年《維也納公約》規定大使館的不可侵犯性沒有例外(2)1961年《維也納公約》第22條第3款規定,“大使館的館舍和設備以及館舍內的其他財產和運輸工具不得搜查、征用,1963年,《維也納征收公約》規定,“如果出于此類目的(國防或公共目的)有必要,應采取一切可能的措施,避免妨礙領事館履行職能,并及時,應向派遣國提供充分和有效的賠償”(第31條第4款)。顯然,在規定的賠償條件下,這種征用是允許的。就通信自由而言,1963年《維也納公約》第35條規定,郵袋不得打開或扣留。如果接收國主管當局有充分理由相信郵袋中含有不用于官方信函、官方文件或公務的物品,可要求發送國授權代表在當局面前打開郵袋。如果發送國當局拒絕該請求,則應將行李退回原發送地,除1961年《維也納公約》相關規定的大使館外,1963年《維也納公約》第36條規定,領事官員可以與派遣國國民自由交流和會面;有權探訪、與被監禁、拘留或拘留的派遣國國民交談或交流,并為他們聘請法律代表。第37條規定,如果派遣國國民死亡,必須為具有派遣國國籍的能力不足的人指定監護人或監護人。當具有派遣國國籍的船舶或在派遣國注冊的飛機在接受國領土內發生事故時,接受國當局有義務通知領事館。對于大使館,1961年《維也納公約》中沒有這樣的規定。領事官員和其他領事人員的特權和豁免與大使館外交人員和其他人員的特權和豁免之間的區別在于,他們可能在審判前被逮捕或在審判前被拘留。對領事官員提起刑事訴訟時,領事官員必須出庭,但應謹慎行事。外交人員應該受到“特別”尊重,只有在這些人員犯下謀殺或其他違反法律法規或犯罪的情況下,才能采取必要的措施阻止他們,例如自衛,1963年《維也納公約》規定,因領事官員或領事行政和技術人員訂立合同而引起的訴訟,這些人員不明示或暗示作為派遣國的代表行事;第三方因車輛、船舶或飛機在接收國造成的事故而提出的損害賠償請求的民事管轄豁免的例外情況。1961年《維也納公約》毫無例外地規定了外交代表的刑事豁免,并且僅規定了民事和行政管轄權的以下三種例外情況:(a)接受國私人房地產的物權訴訟((b)外交代表以個人身份繼承遺囑執行人、遺產管理人、,繼承人或受遺贈人((c)公務范圍以外的專業或商業活動的訴訟。第32條第3款還規定,當主動提起訴訟且被告提出反訴時,不得對此類反訴主張管轄豁免。就作證義務而言,1963年《維也納公約》規定,領事人員可被要求在司法或行政程序中作證,但履行職責所涉及的事項除外,并有權拒絕作為專家就派遣國的法律作證。對于外交代表而言,1961年《維也納公約》沒有規定作為證人作證的義務,除非是自愿的。4.在其他特權和豁免方面,1963年《維也納公約》第46條和第47條規定,領事人員免除接受國法律和條例規定的外國人登記和居留許可的所有義務;免除接收國在雇傭外籍工人的法律法規中規定的與工作許可證相關的任何義務。1961年《維也納公約》沒有對外交代表作出規定。三、特權和豁免的開始形式和取得形式之間的區別1.1963年《維也納公約》規定,領事人員自進入該國領土時起享有特權和豁免接受國將就職。如果
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