近日，記者了解到，未來相關(guān)改革思路已逐步明確：培育地方稅，賦予部分地方稅收征管權(quán)，提高地方分稅比重，完善省級以下財政體制。今后將從多方面加以完善，相當(dāng)一部分工作已經(jīng)開展

營業(yè)稅改征增值稅將迫使金融體制發(fā)生變化。一個有技術(shù)的女人不吃米飯是很難的。各地加快新型城鎮(zhèn)化步伐，必然導(dǎo)致地方可支配財力不斷增加的需求。然而，由于長期以來分稅制財政資源、財權(quán)、事權(quán)的不一致，分稅制的缺陷不僅限制了地方發(fā)展能力，而且扭曲了地方發(fā)展方式，土地財政等一系列問題應(yīng)運而生。隨著營業(yè)稅改征增值稅的推進(jìn)，解決上述問題的緊迫性進(jìn)一步提高

“營業(yè)稅改征增值稅的影響不僅僅是解決交通運輸業(yè)和服務(wù)業(yè)的重復(fù)征稅問題，但也會影響到改革開始后中國整個金融體系，”財政部金融研究所所長賈康說。據(jù)財政部統(tǒng)計，營業(yè)稅收入占當(dāng)前地方稅收的一半以上，其主導(dǎo)地位十分明顯。但隨著營業(yè)稅改征增值稅的逐步推進(jìn)，營業(yè)稅的征收范圍將進(jìn)一步縮小或完全由增值稅取代，專家表示，雖然原營業(yè)稅改征增值稅后仍確認(rèn)為地方財政收入，但這只是一個過渡方案。從長遠(yuǎn)來看，地方政府仍面臨自身財力和經(jīng)濟(jì)自控能力減弱的問題，記者了解到，對于地方財政可能出現(xiàn)的困難，總體解決方向已基本形成。從長遠(yuǎn)來看，培育地方稅勢在必行。目前，財政部等有關(guān)部門正在逐步推進(jìn)一批流程。同時，專家建議，現(xiàn)有的分稅制也需要調(diào)整

“一方面，未來新培育的地方稅很多屬于新征收或提高稅收水平，基本上都是增稅措施，而結(jié)構(gòu)性減稅是當(dāng)前稅制改革的主題。短期內(nèi)不宜大幅度增稅，但如果稅收規(guī)模過小，就無法達(dá)到支持地方財力的效果，”中國社會科學(xué)院金融戰(zhàn)略研究所金融室主任楊*勇說。他建議，除了推進(jìn)地方特色稅之外，中央和地方分享稅可以進(jìn)一步完善

據(jù)記者了解，社科院提出了一套分稅制完善方案，其中除了消費稅和證券交易印花稅之外，對于增值稅等中央和地方分享稅，《規(guī)劃》認(rèn)為，考慮到未來取消基準(zhǔn)收益率對地方財力的影響，增值稅地方分享比例應(yīng)提高到30%-40%p>

此外，增值稅地方分擔(dān)比例應(yīng)提高到30%-40%，方案建議，企業(yè)所得稅和個人所得稅地方分擔(dān)比例也應(yīng)適當(dāng)提高。企業(yè)所得稅的中央和地方分擔(dān)比例可以調(diào)整到50%，而個人所得稅的分擔(dān)比例可以調(diào)整到64%，“雖然很多具體操作還可以進(jìn)一步研究計算，”楊×勇說，“一般來說，提高地方分享稅比重，可以快速有效地解決新型城鎮(zhèn)化建設(shè)中的地方財政問題。”p>

如何破解縣級財政困局

幸福與困苦不均的問題不僅存在于中央與省之間，而且在省以下的現(xiàn)階段更為明顯。審計署對當(dāng)前基層財力的調(diào)查分析結(jié)果顯示，目前，國家用于農(nóng)業(yè)、教育等剛性需求的法定支出已占多個縣財政總支出的近80%，而目前縣級政府可支配的財政資源非常有限，完善省級以下的財政體制，急需規(guī)范，對大多數(shù)基層政府可能更具現(xiàn)實意義。記者注意到，逐步加大省市財政對縣財政的轉(zhuǎn)移支付力度仍是增加縣財政資源的主要手段之一。如安徽今年計劃增加省級以下均衡轉(zhuǎn)移支付規(guī)模30億元，促進(jìn)各地公共服務(wù)均等化

據(jù)專家介紹，目前全國省級以下財政體制尚無統(tǒng)一模式。據(jù)學(xué)者介紹，雖然大部分地區(qū)主要建立省市級收入共享機(jī)制，但從企業(yè)下級到按比例分享，在分享方式上仍存在較大差異，分享比例也不同。在一些地區(qū)，統(tǒng)一的分比例適用于所有省市之間的分享稅，如北京和安徽，分享稅的分配比例分別為5:5和3:5，不同的市縣有不同的收入分配比例。以廣西為例，企業(yè)所得稅、增值稅和營業(yè)稅的比例分別為1:3、8:17和2:3。重慶還對主城區(qū)和郊區(qū)縣實行不同比例的收入分配，“中國完整的地方財政分稅制應(yīng)該由中央、省、市、縣四級組成，”賈康說在三級結(jié)構(gòu)下，各級政府要有合理的權(quán)力和財力，建立規(guī)范的預(yù)算，才能形成合理的資源配置。”，一些地區(qū)開始對省級以下財政體制作更深入、更長遠(yuǎn)的部署，完善了省級與市縣之間的財政撥款機(jī)制。比如湖北以前把增值稅、營業(yè)稅等共享稅收全部分配到市縣，是為了提高財政資金的使用效率，鼓勵地方政府加快發(fā)展，但從根本上講，現(xiàn)在的流轉(zhuǎn)稅，如增值稅，不適合作為各級地方政府的主要稅種，不利于各地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和財政平衡，“中央財經(jīng)大學(xué)稅務(wù)學(xué)院副教授梁如嬌說。今后，仍宜進(jìn)一步規(guī)范省、市兩級稅制。”

對此，財政部部長謝克倫，他說，2013年財政體制改革的重點是繼續(xù)完善省以下財政體制，規(guī)范省以下財政收支責(zé)任劃分。今后，將部分適合上級政府的事權(quán)和支出責(zé)任向上轉(zhuǎn)移，強(qiáng)化省級政府在義務(wù)教育、醫(yī)療衛(wèi)生等領(lǐng)域的支出責(zé)任，社保等基本公共服務(wù)

在地方稅收體系建設(shè)中，謝克倫表示，今后要把財產(chǎn)行為相關(guān)稅作為地方稅收體系的重要組成部分，不斷增加地方稅收收入。在統(tǒng)一稅收征管的前提下，賦予省級政府相應(yīng)的稅收征管權(quán)限，培育地方支柱稅源，支持地方稅制建設(shè)

對此，賈慶林日前表示，地方稅制改革勢在必行。今后初步考慮建立以省政府為流轉(zhuǎn)稅和所得稅主體，市縣政府為房產(chǎn)稅主體，行為稅和目的稅為輔的分級次主稅種，逐步建立收入穩(wěn)定、結(jié)構(gòu)合理、征管高效的地方稅體系，其中，在培育新的地方稅方面，資源稅改革是目前比較順利的工作。據(jù)記者了解，目前財政部計劃會同有關(guān)部門，在清理不合理煤炭收費基金的基礎(chǔ)上，首先選擇部分地區(qū)開展從價計稅改革試點，結(jié)合清理收費基金確定合理稅負(fù)水平，煤炭價格與企業(yè)效益，