中國(guó)將逐步推行街區(qū)制，那么這是否意味著所有建成的住宅區(qū)都必須開(kāi)放？社區(qū)的所有道路都應(yīng)該成為公共道路嗎？未來(lái)是否沒(méi)有封閉的社區(qū)？國(guó)家發(fā)改委對(duì)這些問(wèn)題做了詳細(xì)的解釋。

《中共中央關(guān)于“公共住房小區(qū)建設(shè)”原則的意見(jiàn)》不應(yīng)再進(jìn)一步推廣。小區(qū)的四壁將來(lái)真的要全部拆除嗎？小區(qū)內(nèi)部道路真的都是公用的嗎，一下樓就有大小道路了？昨天，國(guó)家發(fā)改委城市規(guī)劃專家解釋說(shuō)，開(kāi)放竣工的住宅小區(qū)不會(huì)一刀切，也不是簡(jiǎn)單的“拆墻破院”。昨天，國(guó)家發(fā)改委城市和小城鎮(zhèn)改革發(fā)展中心總規(guī)劃師、規(guī)劃院院長(zhǎng)、教授級(jí)高級(jí)城市規(guī)劃師沈馳，他說(shuō)，并不是所有完工的住宅區(qū)和單位院落都需要立即更換。此外，這種變化也需要條件。

事實(shí)上，文件中已經(jīng)解釋，開(kāi)放居住區(qū)的目的不是簡(jiǎn)單地拆墻開(kāi)放整個(gè)社區(qū)，而是“解決交通網(wǎng)絡(luò)布局問(wèn)題”。部分城市居住區(qū)路網(wǎng)布局已較為密集，城市主干道與主次干道匹配適宜。即使一個(gè)居民區(qū)相對(duì)封閉，也沒(méi)有必要再開(kāi)放支路。也就是說(shuō)，如果居民小區(qū)的道路是公共的，對(duì)城市主干道的交通流量沒(méi)有影響，也沒(méi)有必要改變。

即使是新建住宅小區(qū)，《意見(jiàn)》也強(qiáng)調(diào)，封閉式住宅小區(qū)也不會(huì)“原則上”建設(shè)。沈馳說(shuō)，比如一些居民區(qū)在遠(yuǎn)郊，他們可以通過(guò)一條路進(jìn)出城市。不必采用閉塞制，否則必須開(kāi)放。”這要看具體的規(guī)劃情況，不能一刀切。在大規(guī)模封閉居住區(qū)開(kāi)放之前，還需要做好路網(wǎng)規(guī)劃、規(guī)劃銜接等一系列工作。也會(huì)有相對(duì)封閉的居住區(qū)和居住組團(tuán)。

沈池說(shuō)，在1993年制定、2002年修訂的《城市居住區(qū)規(guī)劃設(shè)計(jì)規(guī)范》中，這樣的規(guī)劃理念已經(jīng)存在。其中，城鎮(zhèn)居民居住區(qū)分為三類：大到小城鎮(zhèn)居住區(qū)、居住區(qū)和居住群體。

規(guī)劃學(xué)者、中山大學(xué)教授說(shuō)，一個(gè)住宅區(qū)通常是1平方公里左右。在住宅區(qū)下方，則切割成四五個(gè)約25公頃的住宅區(qū)，俗稱“住宅區(qū)”。目前，我國(guó)許多城市的公共道路的切割仍停留在居民區(qū)層面，“典型的是深圳”，居民區(qū)內(nèi)的道路大多是私有化的。沈馳認(rèn)為，實(shí)際上，逐步開(kāi)放已建成的小區(qū)和單位大院的辦法，并不是把小區(qū)內(nèi)的所有道路都變成公共道路。而是根據(jù)區(qū)域內(nèi)整個(gè)路網(wǎng)的規(guī)劃需要，將原本被主干道包圍的封閉式大型居住區(qū)劃分為若干居住區(qū)，因此，開(kāi)辟一些可以過(guò)境的公共道路，開(kāi)辟新的道路，往往不同于主干道的主次干道，可以優(yōu)化整個(gè)區(qū)域的路網(wǎng)。

也就是說(shuō)，市民不必?fù)?dān)心出門(mén)下樓是路，因?yàn)闀?huì)有相對(duì)封閉的小區(qū)和居住群體來(lái)保護(hù)居民的居住空間，但以前的小區(qū)太大，所以應(yīng)該“逐步開(kāi)放”。根據(jù)2002年版《城市居住區(qū)規(guī)劃設(shè)計(jì)規(guī)范》，要求“社區(qū)內(nèi)應(yīng)避免過(guò)境車輛，道路應(yīng)通暢”。沈馳說(shuō)，所謂“順而不順”，就是不讓車速過(guò)快，這樣會(huì)影響安全。不是讓社區(qū)開(kāi)放，而是要注重路網(wǎng)結(jié)構(gòu)，“是要注重路網(wǎng)結(jié)構(gòu)，不是讓社區(qū)開(kāi)放”，沈池說(shuō)，今后社區(qū)的管理單位可以更加分散，比如一個(gè)街區(qū)有一棟或幾棟樓，而不是幾百棟樓房的封閉管理，一是阻礙城市交通，二是顯得居住區(qū)缺乏活力。

沈池還表示，對(duì)于城區(qū)來(lái)說(shuō)，要抓住舊城改造和全區(qū)棚改的契機(jī)，做好路網(wǎng)規(guī)劃，不再封閉大院。如果一個(gè)城市在一平方公里內(nèi)有80個(gè)路口，它將充滿活力。巴塞羅那有108個(gè)路口，而北京可能只有20-30個(gè)，所以似乎生活氛圍不夠。沈池還建議，目前只有城市居住區(qū)規(guī)劃設(shè)計(jì)規(guī)范，這是不夠的，整個(gè)城市街區(qū)的設(shè)計(jì)規(guī)范應(yīng)該同步進(jìn)行。中央下發(fā)的《意見(jiàn)》還要求，樹(shù)立“道路窄、路網(wǎng)密”的城市道路布局理念，構(gòu)建高速公路、主次干道、支路合理等級(jí)的路網(wǎng)體系。你知道嗎