為進一步貫徹落實《國務院關于深化改革嚴格土地管理的決定》（國發〔2004〕28號）和《國務院關于加強土地調控的通知》（國發〔2006〕31號）精神，建立耕地和基本農田保護目標責任制，切實加強耕地保護，根據《中華人民共和國土地管理法》、《中華人民共和國農業基本法》，根據《土地保護條例》和《陜西省實施辦法》，制定本制度中國。各區縣人民政府和新區管委會負責耕地數量和基本農田保護面積，負責土地利用總體規劃和年度計劃的實施，監督本行政區域內的土地執法工作。區縣長（主任）是第一責任人。二是根據省政府下達的《銅川市耕地儲備、基本農田保護指標和土地利用年度計劃》，市政府與各區縣人民政府、市政府管委會簽訂了耕地保護目標責任書新區將耕地保護責任落實情況納入區縣政府年度綜合考核和任期考核。每年年底，各區縣人民政府和新區管委會要向市政府報告耕地保護責任目標的落實情況，并接受市政府的檢查考核。四是市政府要建立區縣政府耕地保護責任目標考核體系，上報各區縣耕地保護責任目標考核結果。對認真完成責任目標、成績突出的，給予表揚；對申請國家和省級基本農田整理和土地開發整理項目給予重點支持；考核不合格的，責令整改，并給予獎勵對數量、質量相當的土地和利潤數量、質量相近的基本農田，限期補充。

整改期間，暫停區縣農用地轉用和征地審批。五是市政府將耕地保護責任目標考核結果作為區縣政府第一責任人績效考核的重要內容。對考核不合格的區縣，由市監察局、市國土資源局對區縣項目用地情況進行全面檢查，對直接責任人員依法依紀依程序處理，并追究相關人員的領導責任。6各區縣人民政府和新區管委會要嚴格執行土地利用總體規劃和土地利用年度計劃，嚴格控制土地利用總體規劃的修改和調整，不得突破規劃用地，不得擅自使用、挪用土地“以租代征”，禁止降低地價招商引資。7嚴格執行責任制。市政府將對本行政區域內發生并造成嚴重后果的土地違法案件，不制止、不查處土地違法行為的，依法追究各區縣人民政府和新區管委會的領導責任不舉報土地違法行為的，不查處的。8各區縣人民政府和新區管委會要加強對征地實施過程的監督，妥善安置被征地農民。不實施征地補償安置的，不得強行使用被征收土地，確保被征收農民的長期生活得到保障，生活水平不降低。9除國家能源、交通、水利、軍事設施等重點建設項目外，嚴禁非法占用基本農田；各區縣人民政府和市、新區管委會不得占用基本農田進行招商引資非農建設。依法確需占用基本農田的非農建設，必須按照法定程序報國務院批準。10各區縣人民政府和新區管委會要加強基本農田建設，以土地整理為重點，提高耕地質量，實現基本農田標準化，提高農業生產水平，生存條件和生態環境。11各區縣人民政府和新區、市管委會根據本制度，結合本行政區域的實際情況，制定本區縣耕地和基本農田保護目標責任制。你知道嗎