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寧波
擔保人的禁止性條款
村民委員會、經濟合作社不屬于上述禁止范圍。他們可以依法擔任擔保人。實際上，他們經常為別人的貸款提供擔保。這種情況大多是上世紀八九十年代農村為支持村民發(fā)展承包經營果園、電廠等民營企業(yè)，從而發(fā)展農村經濟建設的一種行政行為。這種擔保行為并不違法，但也存在諸多弊端。村委會是一種基層群眾自治組織，具有一定的主體資格，但不是營利性組織，沒有獨立的財產；而村經濟聯(lián)合會和村委會雖然有一定的注冊資產，但往往是兩個牌子、一套人，其經濟實力也非常有限。債務人不能履行債務時，債權人要求擔保人履行債務或承擔責任，村民委員會和村經濟聯(lián)合會根本不愿意承擔擔保責任，因為當時他們作為擔保人簽了合同，只是為了幫助村民放貸，在心理上，村民破產時，他們并不打算還貸；其次，法院不會強制執(zhí)行村民委員會和經濟聯(lián)合會作為擔保人的財產；而且，村民委員會沒有獨立的財產，經濟聯(lián)合會只是一個“空架子”。即使采取強制措施，村民委員會和經濟聯(lián)盟也沒有多少財產可供強制執(zhí)行。最終，債權人蒙受損失，貸款變成呆賬和壞賬，造成國有資產流失。因此，村民委員會、經濟聯(lián)合會作為擔保人的做法只是形式化的，沒有實質意義，這使得擔保失去了應有的效力，法律的威信在這里大打折扣。筆者認為，這種由基層組織支持經濟的做法，應該有一個妥善的解決辦法。《擔保法》還應將村民委員會納入不作為貸款擔保人的范疇，禁止其為他人貸款提供擔保，限制經濟聯(lián)盟提供貸款擔保。
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