2009年7月8日，被告房地產管理局出具房屋所有權證，并將位于某小區288號的自建房屋登記給原告石某。第三人曲某認為被告向原告辦理房產登記有誤，遂向被告申請注銷房產登記。2011年6月15日，根據某村委會出具的證明，被告認為原告登記該房屋集體土地使用權的依據缺失。根據《房屋登記辦法》第八十三條的規定，被告作出撤銷房屋登記的決定，注銷了原告名下某小區288號房屋所有權證，并告知史某有權復議起訴。石某向法院提起行政訴訟，認為被告作出撤銷決定的主要證據不足，適用法律錯誤，違反法定程序，超越法定權限，侵害原告合法權益。他要求撤銷被告作出的房屋登記決定。被告和第三人都主張先民事后行政，建議中止訴訟。有一種觀點認為，此案不應中止審理。因原告未以有關民事法律關系無效或者應當撤銷為由提起本案，且無《最高人民法院關于審理房屋登記案件若干問題的規定》第八條規定的事由，本條關于訴訟中止的規定不適用。本案不應中止訴訟。另一種觀點認為，訴訟應當中止，民事案件應當先于行政案件解決。在這種情況下，人民和銀行之間存在交叉。表面上看，是行政糾紛。事實上，這是原告與第三人之間的房地產糾紛。根據《中華人民共和國物權法》及相關法律法規，房地產糾紛應當先在民事上確認，然后才能解決行政糾紛。雖然《最高人民法院關于審理房屋登記案件若干問題的規定》第八條規定的理由沒有明確列出本案的適用范圍，但該條在列出后使用了“等”字，這意味著法院可以在同樣的具體情況下作出裁定。因此，本案應暫緩審理。評析：《最高人民法院關于審理房屋登記案件若干問題的規定》第八條規定，當事人以買賣等民事法律關系為由對房屋登記行為提起行政訴訟的，作為房屋登記行為依據的共有、贈與、抵押、婚姻、繼承等無效或者應當撤銷的，人民法院應當通知當事人先行提起行政訴訟；民事糾紛解決并受理的，裁定中止訴訟。本案中，被告人和第三人均根據上述規定主張中止訴訟。訴訟是否中止已成為雙方爭議的焦點。根據原告的起訴意見，一是原告石某的房屋登記是以自建新房為前提，而不是以買賣、共有、贈與、抵押、婚姻、繼承等民事法律關系為前提的財產糾紛，沒有人以這些民事法律關系無效或者應當解除為由提起民事訴訟，不能以最高人民法院《中華人民共和國實施法》第二條為依據，原告認為被告作出的撤銷房屋所有權證的決定，主要證據不足，適用法律錯誤，違反法定程序，超越法律權威，侵害原告合法權益，而相關民事法律關系并不無效或者無效，因此，不存在《最高人民法院關于審理房屋登記案件的規定》第八條規定的事由，本條關于訴訟中止的規定不適用。

如果本案訴訟中止，下一步如何解決糾紛將成為一個難題。第三人曲某認為自己的房產登記有誤，應按照《房屋登記辦法》第七十六條的規定，向被告人申請異議登記，然后依照《中華人民共和國物權法》第三十三條的規定提起民事訴訟，請求確認爭議財產的所有權，財產糾紛即告解決。但第三人未依法主張權利，被告未依法行政，導致原告房產證被注銷。至此，可以確定第三人不會主動提起民事訴訟請求確認權利。屆時，提起民事訴訟的原告將由《房屋登記辦法》規定的利害關系人即本案第三人變更為房屋登記權利人石某。這樣，就會出現兩個棘手的問題。一是石某是否同意提起民事訴訟。如果史某不提起民事訴訟，行政案件永遠不會結案；二是史某在民事審判中是否提起民事訴訟，法院將判決被告曲某侵犯原告權利，這一點無法認定，導致民事訴訟無法進行。從行政訴訟的立法目的來看，行政訴訟是對行政機關依法行政的監督。行政機關有明顯違法行為的，人民法院應當依法通過行政訴訟予以監督，不得以中止行政訴訟的方式保護或者拖延被告違法行政行為的糾正。因此，無論具體行政行為是否涉及當事人的民事權益，人民法院都應當依法審理具體行政行為適用法律、法規錯誤、越權、濫用職權的當事人提起的行政訴訟法律規定，不得以案件涉及民事法律關系為由拒絕受理或者中止訴訟。

（作者單位：河南省焦作市中站區人民法院）

相關法律知識：

最高人民法院關于審理房屋登記案件若干問題的規定通知當事人先解決民事糾紛，處理民事糾紛的期限不計入提起行政訴訟的期限；已經受理的，人民法院應當裁定暫緩起訴。