《中華人民共和國(guó)最高人民法院指導(dǎo)性判例第21號(hào)〈內(nèi)蒙古XX房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)有限公司訴XX市人民防空辦公室人民防空行政征收案〉不履行法定義務(wù)的違法行為》。建設(shè)單位依法應(yīng)當(dāng)支付防空地下室搬遷建設(shè)費(fèi)的，廉租住房、經(jīng)濟(jì)適用住房等保障性住房建設(shè)項(xiàng)目中“免收城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)等各項(xiàng)行政事業(yè)性收費(fèi)”的規(guī)定不適用。2008年9月10日，被告XX市人民防空辦公室（以下簡(jiǎn)稱X市人民防空辦公室）向原告XX房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)有限公司（以下簡(jiǎn)稱XX房地產(chǎn)公司）遞交了《限期辦理審批手續(xù)通知書》，告知XX房地產(chǎn)公司根據(jù)《中華人民共和國(guó)人民防空法》第二十二條、《民用建筑管理?xiàng)l例》第四十五條、第四十七條的規(guī)定，新建經(jīng)濟(jì)適用住房“XX第一城”居住區(qū)項(xiàng)目未修建戰(zhàn)時(shí)可用于防空的地下室防空工程，并要求XX房地產(chǎn)公司在9月14日前到x人民防空辦公室提交相關(guān)材料。2009年6月18日，X市人民防空辦作出呼和浩特市人民防空辦向XX房地產(chǎn)公司（001號(hào)）征收防空地下室搬遷建設(shè)費(fèi)的決定，決定對(duì)XX“XX第一城”工程征收“防空地下室搬遷建設(shè)費(fèi)”172.46萬(wàn)元房地產(chǎn)公司。XX房地產(chǎn)公司對(duì)“秋市第一城”項(xiàng)目建設(shè)5518平方米防空地下室無(wú)異議，對(duì)X人防辦作出的征收決定的法律程序無(wú)異議。2010年1月19日，內(nèi)蒙古自治區(qū)呼和浩特市新城區(qū)人民法院作出（2009）26號(hào)行政判決：維持X市人民防空辦公室《呼和浩特市人民防空辦公室關(guān)于征收防空地下室搬遷建設(shè)費(fèi)的決定》（第001號(hào)）。宣判后，XX房地產(chǎn)公司提起上訴。呼和浩特市中級(jí)人民法院于2010年4月20日作出（2010）呼和浩特市中級(jí)人民法院第16號(hào)行政判決，駁回上訴，維持原判。法院認(rèn)為，《國(guó)務(wù)院關(guān)于解決城市低收入家庭住房困難的意見(jiàn)》第十六條規(guī)定：“建設(shè)廉租住房和經(jīng)濟(jì)適用住房，棚戶區(qū)改造和舊小區(qū)改造，免收城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)等各項(xiàng)行政性收費(fèi)和政府性基金。”。建設(shè)部等七部委發(fā)布的《經(jīng)濟(jì)適用住房管理辦法》第八條規(guī)定，“經(jīng)濟(jì)適用住房建設(shè)項(xiàng)目免收城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)等各項(xiàng)行政性收費(fèi)和政府性基金”。雖然對(duì)保障性住房等保障性住房建設(shè)項(xiàng)目免收各項(xiàng)行政事業(yè)性收費(fèi)沒(méi)有明確規(guī)定，但從立法本意看，對(duì)象應(yīng)該是合法的建設(shè)行為。《人民防空法》第二十二條規(guī)定：“城市新建民用建筑，應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定修建戰(zhàn)時(shí)可用于防空的地下室。”。《人民防空工程建設(shè)管理?xiàng)l例》第四十八條規(guī)定：“按照規(guī)定設(shè)置防空地下室的民用建筑，因地質(zhì)、地形等原因不宜建設(shè)的，或者所需面積小于民用建筑地面一層的，經(jīng)人民防空主管部門批準(zhǔn)，不得建造，但必須按建設(shè)防空地下室所需的面積建設(shè)，搬遷建設(shè)費(fèi)按價(jià)格支付，由人民防空主管部門就近建設(shè)。”。也就是說(shuō)，只有當(dāng)法律法規(guī)規(guī)定不適宜建設(shè)防空地下室時(shí)，經(jīng)濟(jì)適用住房等保障性住房建設(shè)項(xiàng)目才能建設(shè)防空地下室，并適用免交防空地下室建設(shè)費(fèi)的有關(guān)規(guī)定。防空地下室建設(shè)費(fèi)的免征，不應(yīng)適用于違法建設(shè)，否則，違法建設(shè)的成本將低于守法建設(shè)的成本，違反立法宗旨，不利于維護(hù)國(guó)防安全和人民群眾的根本利益。秋實(shí)房地產(chǎn)公司不建設(shè)依法應(yīng)當(dāng)建設(shè)的防空地下室，屬于不履行法定義務(wù)的違法行為，不能適用免收防空地下室建設(shè)費(fèi)的優(yōu)惠規(guī)定。你知道嗎