為規(guī)范全省各級(jí)土地利用總體規(guī)劃審批工作，提高工作質(zhì)量和效率，制定本辦法。一是需要省人民政府審批的土地利用總體規(guī)劃，由省土地行政主管部門會(huì)同省規(guī)劃、經(jīng)貿(mào)、建設(shè)、農(nóng)業(yè)、水利、林業(yè)、交通、民政、國(guó)防等部門研究工業(yè)、計(jì)劃生育等有關(guān)部門，再報(bào)省人民政府審批。

需要省人民政府和省轄市人民政府授權(quán)的行政主管部門審批的土地利用總體規(guī)劃，由地（市）土地行政主管部門會(huì)商國(guó)務(wù)院審批同級(jí)有關(guān)部門，再報(bào)當(dāng)?shù)剞k事機(jī)構(gòu)或者省轄市人民政府審批。參加考試的地、市的部門由省轄市的行政機(jī)關(guān)和人民政府確定。二是審查主要依據(jù)黨和國(guó)家關(guān)于土地利用和管理的方針政策。（2） 《中華人民共和國(guó)土地管理法》等現(xiàn)行法律、法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)。（3） 本級(jí)和上級(jí)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃、土地整理計(jì)劃和其他有關(guān)計(jì)劃。（4） 經(jīng)批準(zhǔn)的上一級(jí)土地利用總體規(guī)劃。土地利用調(diào)查和其他相關(guān)調(diào)查數(shù)據(jù)。三是審查要點(diǎn)（1）設(shè)立原則。規(guī)劃編制是否符合《中華人民共和國(guó)土地管理法》規(guī)定的編制原則：嚴(yán)格保護(hù)基本農(nóng)田，控制非農(nóng)業(yè)建設(shè)占用農(nóng)用地；提高土地利用率；統(tǒng)籌安排各類、區(qū)域用地，保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境，保障土地可持續(xù)利用，兼顧耕地占用和耕地開發(fā)復(fù)墾。（2） 目標(biāo)和指導(dǎo)方針。規(guī)劃是否與國(guó)家、省和上級(jí)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)、方針、政策相一致，是否體現(xiàn)耕地總量動(dòng)態(tài)平衡、基本農(nóng)田保護(hù)原則，21世紀(jì)人口增長(zhǎng)高峰期的耕地需求，是否體現(xiàn)了土地的集約利用和優(yōu)化配置，是否落實(shí)了上級(jí)下達(dá)的主要土地利用規(guī)劃指標(biāo)。（3） 土地利用結(jié)構(gòu)與布局調(diào)整。土地利用結(jié)構(gòu)調(diào)整的依據(jù)是否充分，分區(qū)布局是否合理，交通、能源、水利等國(guó)民經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)用地和其他重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目用地是否有保障，土地開發(fā)安排是否合理，復(fù)墾加固是合理可行的。（4） 實(shí)施措施。實(shí)施辦法是否反映了土地利用控制的要求，是否可行。（5） 協(xié)調(diào)。農(nóng)用地與各類建設(shè)用地布局是否協(xié)調(diào)，城市總體規(guī)劃、村鎮(zhèn)規(guī)劃中的建設(shè)用地規(guī)模是否控制在土地利用總體規(guī)劃確定的城鎮(zhèn)建設(shè)用地規(guī)模內(nèi)，非農(nóng)建設(shè)占用耕地指標(biāo)是否與各類非農(nóng)建設(shè)用地總規(guī)模關(guān)聯(lián)良好。（6） 規(guī)劃是否符合原國(guó)家國(guó)土局《土地利用總體規(guī)劃編制審批規(guī)定》（國(guó)土局令第7號(hào)）的要求。四是審批程序（一）前期工作。各級(jí)土地行政主管部門要深入調(diào)查，充分論證，廣泛征求社會(huì)各界意見，認(rèn)真組織審查，做好部門協(xié)調(diào)，加強(qiáng)對(duì)下級(jí)編制土地利用總體規(guī)劃的指導(dǎo)。（2） 聲明。各級(jí)土地利用總體規(guī)劃經(jīng)本級(jí)人民政府審查批準(zhǔn)后，按照本條第（五）項(xiàng)規(guī)定的審批權(quán)限報(bào)上級(jí)人民政府。提交的材料包括30份規(guī)劃文本說(shuō)明、30份專題報(bào)告、30份本級(jí)人民政府審查意見、2套規(guī)劃圖。

省人民政府、辦事機(jī)構(gòu)、市人民政府接到上一級(jí)人民政府的報(bào)告后，批準(zhǔn)有關(guān)材料，移送同級(jí)土地行政主管部門審查。（3） 復(fù)習(xí)。

省、地（市）土地行政主管部門接到同級(jí)人民政府批準(zhǔn)報(bào)告后，應(yīng)當(dāng)報(bào)同級(jí)有關(guān)部門征求意見。在綜合各方面意見的基礎(chǔ)上，對(duì)方案進(jìn)行全面、公正、客觀的評(píng)價(jià)，提出同意、原則同意、不同意的意見。

省、市土地行政主管部門在規(guī)劃審查過(guò)程中，根據(jù)同級(jí)有關(guān)部門的意見，認(rèn)為需要對(duì)規(guī)劃作進(jìn)一步修改完善的，可以將規(guī)劃交還提交規(guī)劃的人民政府，要求其修改完善按規(guī)定完善后，再單獨(dú)上報(bào)政府。

省、市土地行政主管部門完成規(guī)劃審查的時(shí)間為一個(gè)月，有關(guān)部門和單位應(yīng)當(dāng)自收到審查方案征求意見之日起15日內(nèi)向同級(jí)土地行政主管部門提出書面反饋意見，未提出意見的，應(yīng)當(dāng)在15日內(nèi)提出書面反饋意見逾期答復(fù)并說(shuō)明理由的，視為同意；有關(guān)部門對(duì)規(guī)劃有不同意見的，由省、地（市）土地行政主管部門組織有關(guān)方面協(xié)調(diào)。（4） 回復(fù)。省、地（市）土地行政主管部門應(yīng)當(dāng)將有關(guān)部門的綜合審查意見、附件和不同意見報(bào)同級(jí)人民政府審批。

原則上已批準(zhǔn)但需要進(jìn)一步修改、補(bǔ)充、完善的規(guī)劃，編制規(guī)劃的人民政府應(yīng)當(dāng)認(rèn)真組織修改后公布，并將修改后的規(guī)劃報(bào)省、市土地行政主管部門備案。

規(guī)劃審批周期一般不超過(guò)兩個(gè)月。（5） 批準(zhǔn)機(jī)關(guān)。省、南昌市土地利用總體規(guī)劃，按照國(guó)務(wù)院《省級(jí)土地利用總體規(guī)劃審查辦法》（國(guó)土資發(fā)〔1998〕257號(hào)）的要求，經(jīng)省人民政府審查批準(zhǔn)后，報(bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)國(guó)土資源部。州（市，南昌市除外）土地利用總體規(guī)劃報(bào)省人民政府批準(zhǔn)。縣（市、區(qū)）土地利用總體規(guī)劃，經(jīng)所在地辦公廳和省人民政府審查批準(zhǔn)后，報(bào)省人民政府批準(zhǔn)。

省城轄下未涉及農(nóng)用地轉(zhuǎn)用的地區(qū)，不再進(jìn)行土地利用總體規(guī)劃（具體市轄區(qū)名單由省土地行政主管部門另行通知）。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）土地利用總體規(guī)劃，經(jīng)縣（市、區(qū)）人民政府審查批準(zhǔn)后，報(bào)當(dāng)?shù)剞k事機(jī)構(gòu)和省、市人民政府批準(zhǔn)。各辦事機(jī)構(gòu)和省市人民政府要嚴(yán)格控制鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）土地利用總體規(guī)劃的審批，審批文件、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）規(guī)劃文本和地圖（一式兩份）必須報(bào)省土地行政主管部門備案記錄。省土地行政主管部門對(duì)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）土地利用總體規(guī)劃審批工作進(jìn)行有效監(jiān)督。對(duì)違反規(guī)定的，經(jīng)商有關(guān)地區(qū)辦事機(jī)構(gòu)和省轄市人民政府，堅(jiān)決予以糾正。經(jīng)省級(jí)以上人民政府批準(zhǔn)的開發(fā)區(qū)土地利用總體規(guī)劃，可以單獨(dú)編制，并與所在地（市）、縣（市、區(qū)）的土地利用總體規(guī)劃相銜接。計(jì)劃