征地審批和實施的一般程序。如果說農用地轉用審批主要是為了耕地保護和限制用途變更的內部管理行為，那也是一種具體的行政行為，只是缺乏公開性。征地審批實施是直接關系農民切身利益的具體行政行為，必然關系到城鄉建設和社會和諧，具有重要意義。正是由于土地征收涉及方方面面，直接關系到農民的切身利益，《土地管理法》對政府在土地征收中的責任作出了嚴格規定。《土地管理法》第四十五條明確規定，征收下列土地，應當經國務院批準：（一）基本農田；（二）基本農田以外的耕地超過35公頃；（三）其他土地超過70公頃。前款規定以外的土地征收，由省、自治區、直轄市人民政府批準，報國務院備案。征收農用地的，應當依照本法第四十四條的規定提前辦理農用地轉用審批。其中，國務院批準農用地轉用的，應當同時辦理征地審批手續，不得另行辦理征地審批；省人民政府批準轉用的，自治區、直轄市在征地審批權限內批準農用地轉用的，應當同時辦理征地審批手續，不需要單獨辦理征地審批手續。超過征地審批權限的，應當依照本條第一款的規定另行辦理征地審批手續。”與此相適應，《中華人民共和國土地管理法實施條例》第二十條規定：“在土地利用總體規劃確定的城市建設用地范圍內，實施城市規劃占用的土地，依照下列規定辦理：（一）市、縣人民政府應當根據年度土地利用計劃，制定農用地轉用計劃、耕地補充計劃和土地利用規劃征收耕地，應當分批、逐級向有批準權的人民政府報送土地利用規劃。（2） 有批準權的人民政府土地行政主管部門對農用地轉用計劃、補充耕地計劃和征地計劃進行審查，提出審查意見，并報有批準權的人民政府批準；其中，補充耕地計劃由批準農用地轉用計劃的人民政府連同農用地轉用計劃一并批準。（3） 農用地轉用方案、補充耕地方案和征地方案經批準后，由市、縣人民政府根據具體建設項目分別組織實施和供地。

在土地利用總體規劃確定的村鎮建設用地范圍內，為實施村鎮規劃占用土地的，市、縣人民政府應當編制農用地轉用規劃和耕地補充規劃，依照前款規定的程序辦理。”第二十一條規定，“具體建設項目需要用地的，建設單位應當按照建設項目總體設計一次性申請建設用地，并辦理建設用地審批手續；分期建設的，可以申請按照可行性研究報告確定的方案，分期辦理建設用地審批手續土地利用總體規劃確定的用地，按照下列規定辦理：（一）建設項目可行性研究論證時，土地行政主管部門對建設項目用地有關事項進行審查，提出建設項目用地預審報告；可行性研究報告報批時，必須附土地行政主管部門出具的建設項目用地預審報告。（2） 建設單位應當持建設項目的有關批準文件，向市、縣人民政府土地行政主管部門提出建設用地申請，由市、縣人民政府土地行政主管部門審查，制定供地計劃，報市、縣人民政府批準；需要經上級人民政府批準的，報上級人民政府批準供批準。（3） 供地方案批準后，市、縣人民政府應當向建設單位出具建設用地批準書。實行國有土地有償使用的，由市、縣人民政府土地行政主管部門與土地使用者簽訂國有土地有償使用合同；實行國有土地劃撥使用的，市、縣人民政府土地行政主管部門應當向土地使用者下達國有土地劃撥決定。（4） 土地使用者應當依法申請土地登記。以招標、拍賣方式出讓國有建設用地使用權的，由市、縣人民政府土地行政主管部門會同有關部門編制規劃，報市、縣人民政府批準，市、縣人民政府土地行政主管部門組織實施，并與土地使用者簽訂土地使用合同。土地使用者應當依法申請土地登記。”為貫徹落實上述法律法規的規定，針對一些地方存在的嚴重濫用土地征收權、違法補償標準等問題，國家多次對土地征收審批工作進行整改，明確了地方政府在土地征用中的角色和職責。長期以來，建設單位憑批準文件與土地所有人打交道是慣例。1998年征地制度改革后，這種做法仍不同程度地存在。2009年，國土資源部再次明確土地征收人為縣級以上人民政府。征收農村集體土地是政府為經濟建設和社會發展提供土地的行為。各地必須依照土地管理法建立土地征收制度，實行縣級以上地方人民政府統一征收土地。各級土地行政主管部門按照職責和法定的征地審批權限和程序，代表政府負責征地審批和實施。

各地要依法規范征地審批和實施，保障國民經濟建設用地。征地必須依法報省人民政府或者國務院批準，嚴禁越權批準征地。征地方案依法批準后，由被征收土地的市、縣人民政府組織實施，具體實施工作由市、縣土地行政主管部門承擔。2009年，國土資源部下發通知，明確規定各級政府要依法制定征地計劃和土地補償安置計劃，保障農村集體經濟組織和農民的合法權益。

各地要按照《關于印發管理辦法的通知》的要求，編制地方性征地案件和征地補償安置方案