提高征地標(biāo)準(zhǔn)對廣大失地農(nóng)民來說是一件好事，但要從根本上保護(hù)農(nóng)民的合法權(quán)益，改革征地補(bǔ)償制度比僅僅提高標(biāo)準(zhǔn)更為重要和迫切。根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》，隨著我國經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，我國失地農(nóng)民的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)不斷提高：由前三年平均畝均產(chǎn)值的2-3倍提高到4-6倍，目前執(zhí)行率約為100%15次，這是1999年通過修改土地管理法形成的，但直到2004年前后的2次，這一標(biāo)準(zhǔn)才逐步實(shí)施。從目前情況看，國土資源部提出的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)一般提高20%-30%，應(yīng)該在15倍的基礎(chǔ)上提高，即提高到前三年平均產(chǎn)值的18-20倍。在此期間，雖然法律規(guī)定最高賠償標(biāo)準(zhǔn)可以達(dá)到30倍，但需要省級人民政府批準(zhǔn)。因此，在正常情況下，很難執(zhí)行30倍的賠償標(biāo)準(zhǔn)。筆者之所以主張對失地農(nóng)民補(bǔ)償制度進(jìn)行改革，而不是僅僅提高補(bǔ)償倍數(shù)，是因為我國《土地管理法》在農(nóng)民補(bǔ)償?shù)睦碚摶A(chǔ)方面，由于歷史因素的影響，仍然停留在城鄉(xiāng)二元思維中，并在繼續(xù)補(bǔ)償城市發(fā)展理念在我國的長期實(shí)施。

首先，現(xiàn)行的失地農(nóng)民補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)是以“前三年平均畝產(chǎn)值”為基礎(chǔ)的。但是，如果不考慮過去一兩年的地價、產(chǎn)值增長、物價上漲、科技進(jìn)步和人民生活文化水平的提高，失地農(nóng)民將遭受巨大損失。科學(xué)的計算方法應(yīng)以征地時上一年度的年產(chǎn)值，加上國家統(tǒng)計局當(dāng)年公布的價格上漲率作為補(bǔ)償倍數(shù)的依據(jù)，這樣才相對公平。其次，根據(jù)《土地管理法》，征地補(bǔ)償金的“一部分”應(yīng)該留給村集體組織，具體來說，應(yīng)該歸村委會所有。從目前來看，由于補(bǔ)償基數(shù)較大，留給村集體控制的數(shù)額相對較大，動輒幾十萬元或上百萬元。目前，大多數(shù)村級組織的管理相對薄弱。如何管理和控制這類巨額資金，一直是各級政府、村級組織和村民高度關(guān)注的問題。

對村集體留用部分的使用，國家要求專項資金專項使用，主要用于農(nóng)民最低生活保障、項目建設(shè)、農(nóng)業(yè)發(fā)展、村集體公益事業(yè)等，或者對安置費(fèi)低的失地農(nóng)民發(fā)放少量補(bǔ)貼。但由于運(yùn)行過程中存在不規(guī)范、不透明等問題，一些村干部以權(quán)謀私，甚至揮霍腐敗。同時，由于對征地補(bǔ)償資金的使用缺乏詳細(xì)規(guī)定，一些村在拿到征地補(bǔ)償資金后長期閑置，這也是亟待解決的問題。在城市化進(jìn)程中，人地矛盾仍將長期突出。為切實(shí)維護(hù)失地農(nóng)民的合法權(quán)益，建議有關(guān)部門進(jìn)一步修改或完善《土地管理法》中的補(bǔ)償規(guī)定，讓廣大失地農(nóng)民享受到改革開放的成果