土地征收制度改革的意義臺(tái)灣的土地征收也經(jīng)歷了許多類似的問題，形成了較為成熟的制度安排，對(duì)我們推進(jìn)土地征收制度改革具有重要的參考價(jià)值。一是土地征收范圍。

現(xiàn)行土地管理法雖然明確規(guī)定“國(guó)家為了公共利益可以依法征收、征用土地并給予補(bǔ)償”，但在城市國(guó)有土地和農(nóng)村集體土地所有權(quán)并存的情況下，其中還規(guī)定，“任何單位和個(gè)人需要使用建設(shè)用地的，必須依法申請(qǐng)使用，因此，工業(yè)化、城鎮(zhèn)化用地主要通過征地取得，這是造成當(dāng)前土地問題的重要原因。未來10年，我國(guó)仍將處于工業(yè)化、城鎮(zhèn)化快速發(fā)展時(shí)期。如果在成熟的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中，完全采取只允許為公益目的征收土地的做法，就很難平衡各方的利益。臺(tái)灣將土地征收分為“一般征收”和“政策征收”可能更為可行。對(duì)“興辦公益事業(yè)”用地，實(shí)行一般征收，并在《上市法》中明確了興辦公益事業(yè)的項(xiàng)目。對(duì)于“需要執(zhí)行國(guó)民經(jīng)濟(jì)政策”的公益性土地，應(yīng)采取政策性征收、專項(xiàng)補(bǔ)償、土地分配、土地溢價(jià)處置等方式，并借鑒臺(tái)灣地區(qū)的分段征收方式。二是土地征收程序。

我國(guó)現(xiàn)行《土地管理法》關(guān)于土地征用程序的規(guī)定，主要是關(guān)于土地使用者如何向政府辦理審批手續(xù)。征地補(bǔ)償安置方案確定后，要求“當(dāng)?shù)厝嗣裾畱?yīng)當(dāng)公告，聽取被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和被征地農(nóng)民的意見”。這種拖延被征收人意見和利益訴求的方式，使得政府的征地行為不受約束，造成政府與農(nóng)民的對(duì)立。臺(tái)灣征地前置程序的設(shè)計(jì)值得借鑒，即在進(jìn)入實(shí)質(zhì)性征地前，要求土地使用者盡量避開耕地，與農(nóng)民集體協(xié)議購(gòu)買土地，并舉行公開聽證會(huì)，聽取農(nóng)民的意見和利益集體農(nóng)民。此外，臺(tái)灣土地征收后續(xù)程序中的撤銷權(quán)和撤銷權(quán)制度也值得借鑒。三是一般征收補(bǔ)償。

在現(xiàn)行土地管理法中，對(duì)農(nóng)業(yè)不動(dòng)產(chǎn)價(jià)值實(shí)行多重補(bǔ)償?shù)淖龇◤V受詬病。雖然臺(tái)灣公布的土地現(xiàn)值低于土地市場(chǎng)價(jià)值，遭到被征收土地所有人的抵制和討價(jià)還價(jià)，但其法理和土地權(quán)利的實(shí)現(xiàn)價(jià)值更為可取。如果在土地管理法修改中繼續(xù)使用農(nóng)地產(chǎn)值的多重補(bǔ)償，將會(huì)受到輿論的抨擊，難以被征地農(nóng)民接受。如果補(bǔ)償完全以市場(chǎng)價(jià)值為基礎(chǔ)，農(nóng)民以外的利益相關(guān)者將難以接受。建議公布土地現(xiàn)值進(jìn)行補(bǔ)償。但是，要落實(shí)這一補(bǔ)償辦法，還需要一些額外的制度安排：一是允許集體建設(shè)用地在規(guī)劃和用地控制下進(jìn)入市場(chǎng)，并以由此產(chǎn)生的土地市場(chǎng)價(jià)格作為公布土地現(xiàn)值的參考。二是落實(shí)地價(jià)規(guī)定。三是成立地價(jià)評(píng)估委員會(huì)，對(duì)轄區(qū)地價(jià)和公布的土地現(xiàn)值進(jìn)行第三方評(píng)估。第四，節(jié)征。

在臺(tái)灣土地征收中，分段征收是處理土地使用和權(quán)益補(bǔ)償最有價(jià)值的制度。在沿海經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)、城市和農(nóng)村社區(qū)建設(shè)中，如果繼續(xù)沿用現(xiàn)行的征地補(bǔ)償制度，不僅會(huì)提高建設(shè)成本，而且不利于保護(hù)原土地所有者的利益。建議將“分區(qū)征收”寫入《土地管理法》和《集體土地征收條例》修正案，明確分區(qū)征收的范圍、補(bǔ)償方式、支付土地的比例、政府分區(qū)征收后的土地使用范圍，并明確剩余土地出讓后的收益用途。你知道嗎