拆遷人的認(rèn)定是土地所有人，即國(guó)家根據(jù)公共利益的需要，向土地使用者收回土地使用權(quán)的法律行為。根據(jù)拆遷的法律內(nèi)涵，拆遷是國(guó)家收回土地使用權(quán)的活動(dòng)，所以拆遷的一方應(yīng)該是國(guó)家，另一方應(yīng)該是居民。但《城市房屋拆遷條例》第四條規(guī)定，“條例所稱拆遷人，是指取得房屋拆遷許可證的單位。本條例所稱被拆遷人，是指被拆遷房屋的所有人。”《條例》第七條第三款規(guī)定，拆遷人申請(qǐng)房屋拆遷許可證，應(yīng)當(dāng)提交《國(guó)有土地使用權(quán)批準(zhǔn)文件》，第十條還規(guī)定：“拆遷人可以自行拆除房屋，或者委托具有拆遷資質(zhì)的單位實(shí)施拆遷”，這里的問題是，國(guó)務(wù)院制定的這一條例，通過立法，將本應(yīng)屬于國(guó)家所有的權(quán)力轉(zhuǎn)移給“取得房屋拆遷許可證的單位”。同時(shí)，在原居民仍擁有房屋所有權(quán)和土地使用權(quán)的情況下，向取得房屋拆遷許可證的單位發(fā)放《國(guó)有土地使用權(quán)批準(zhǔn)文件》，即：，同一土地上存在著原居民房屋所有權(quán)、土地使用權(quán)和新批“拆遷人”的“國(guó)有土地使用權(quán)”兩種權(quán)利狀態(tài)，直接違反了民法“一物一權(quán)”的基本原則，形成了權(quán)利的對(duì)抗和沖突。而且，后者的權(quán)利是絕對(duì)強(qiáng)大的，因?yàn)樗麄兪窃诓疬w的前提下，而前者的權(quán)利是絕對(duì)薄弱的，因?yàn)樗麄儽徊疬w了。拆遷主體設(shè)置錯(cuò)誤形成的格局是：政府允許拆遷人有權(quán)剝奪被拆遷人的產(chǎn)權(quán)，原居民有義務(wù)將產(chǎn)權(quán)移交給被拆遷人，拆遷人采取強(qiáng)制措施行使權(quán)力，被拆遷人拒絕采取維權(quán)行動(dòng)承擔(dān)義務(wù)的。拆遷人只要鼓動(dòng)政府下發(fā)《國(guó)有土地使用權(quán)批準(zhǔn)文件》，就可以圈定土地，肆意拆遷，無視原居民的產(chǎn)權(quán)和生活穩(wěn)定，滋生大量腐敗案件，制造許多殘酷不公的案件。事實(shí)上，拆遷中還隱藏著一個(gè)主體，即有權(quán)頒發(fā)房屋拆遷許可證的“房屋所在地市、縣人民政府房屋拆遷行政主管部門”，即，法律理論上應(yīng)當(dāng)由國(guó)家行使的拆遷權(quán)，即至少由國(guó)務(wù)院代表國(guó)家行使的拆遷權(quán)，可以由縣級(jí)以上人民政府行使。你知道嗎