一套央視熱播的電視連續劇《安居》非常感人。至少我看的時候眼睛濕潤了好幾次，雖然我知道那些感人的情節都是“高于生活”的情節。然而，作為一個處理征地拆遷的法人，我卻熱淚盈眶。中央電視臺播出的這部電視劇為我們描繪了一個近乎理想化的拆遷故事，隱約可見主流媒體對“中國式拆遷”的美好期待。然而，期望就是最終的期望。根據每年為上萬名被征收人提供服務、聯系上千個拆遷項目的實際情況，劇中張柏芝這個“老弱病殘”的拆遷隊伍在現實中并不存在。因此，每當我想相信這部戲的情節時，我都會立刻回想起自己：這個故事純屬虛構，如果是相似的，那就是純屬巧合。《安居》講述了棚戶區改造拆遷的故事，棚戶區改造拆遷是當前城市拆遷的熱點。數據顯示，2016年以來房屋拆遷咨詢客戶中，60%以上與城市棚戶區改造拆遷有關。根據國務院公布的數據，截至2014年底，全國共完成棚戶區改造2080萬套，農村危房改造1565萬套。應該說，經過這么多棚戶區改造，我國城市棚戶區的狀況應該得到明顯改善。然而，《國務院關于進一步做好城鎮棚戶區改造和城鄉危房改造及配套基礎設施建設的意見》（國發〔2015〕37號）文件提到，“黨中央和國務院確定的1億人左右的城鎮棚戶區改造與國務院要實施的城中村改造目標相比，棚戶區改造任務仍然十分艱巨。特別是要改造的棚戶區，大多是基礎差、改造難度大的地塊。在創新融資機制、完善配套基礎設施等方面還存在不少困難和問題。”從文件的描述不難看出，在當前中國，棚戶區改造是關系民生的重大政治任務。同時，棚戶區改造也為城市規劃提供了大量地理位置優越的黃金地塊。正因為如此，在中央看來，棚戶區改造關系民生，而在地方政府看來，除了政治任務，也有一片片金光閃閃的土地。

城市棚戶區改造拆遷補償是一個敏感而又尷尬的話題。一方面事關社會公益和民生大局，另一方面事關小戶型拆遷補償安置的合理性。堅持下去，似乎有點魯莽，拆遷方有一萬種辦法讓輿論口水淹沒你。放棄，你可能會把自己扔進一個越來越窮的黑洞。

在這樣的困境中，面對不合理的棚戶區拆遷補償安置方案，不少被征收人選擇了“服從大局”。然而，每一個被征收者都應該明白一個簡單的道理：真正的大局決不以犧牲人民利益為代價。而且，棚戶區改造的目的是改善人民群眾的居住環境。那么，如果棚改后，你的生活水平沒有提高，反而下降了，總體情況如何？更可惡的是，一些地方政府為了地方財政收入，以棚戶區改造的名義，征用老百姓的土地。他們一方面騙取中央財政補貼，另一方面公開賣地。據說是棚戶區改造，但卻是民房拆遷。對此，《國務院關于加快棚戶區改造的意見》（國發〔2013〕25號）明確指出，“市縣人民政府應當結合本地實際，合理界定城市棚戶區改造的具體范圍。”，上有政策，下有對策。在一些地方政府，欺上瞞下的做法做得很到位。

以南方某城市棚戶區改造為例，當事人所在地屬于城市周邊農村，被拆遷房屋也是長期未建的建筑物，但政府以棚戶區改造的名義實施征地拆遷。沒有依法批準的征地批準文件，沒有按照法定程序發出征地通知書，對400平方米以上的房屋，開發商給予的補償只能替代周邊200平方米以下的房屋，這顯然是違法的不公平。《國務院關于進一步做好城鎮棚戶區改造和城鄉危房改造及配套基礎設施建設的意見》（國發〔2015〕37號）明確指出：“依法推進棚戶區改造，做好征地工作，補償安置等前期工作。”

可以看出，棚戶區改造從來都不是合法征地補償。只要涉及征用人民的土地或者房屋，無論是什么原因，都應當依法給予補償安置。因此，當以棚戶區改造為名征地拆遷得不到公平合理補償時，被征收人應通過行政復議、行政訴訟等方式，堅決維護自己的合法權益。

為了保護全世界的窮人，建造了成千上萬的建筑物。作為一名長期走在征地拆遷法律服務道路上的法律工作者，我們希望用法治的力量守護中國人的“安居夢”，祝愿大家安居樂業。（唐東亮攝）