案例：一位在外務工的農民，將家里15畝承包地轉讓給了B，第二輪土地承包合同到期時，雙方的協議還沒有提交給用人單位村委會審批。然而，村委會會計已經把國家直接補貼給了B。現在a回到家鄉要求B歸還土地。原因是未經發包人同意，雙方簽訂的土地出讓協議無效。在這種情況下，土地轉讓協議是否有效？有兩種觀點，一種觀點認為雙方的協議是有效的。雖然雙方的協議尚未上報村委會，但村委會直接將國家直接補貼發放給土地承包人給受讓人的行為，應視為發包人對雙方土地經營權轉讓的默許，所以協議是有效的。根據《農村土地承包法》第三十七條規定，“以轉包、租賃、交換、轉讓等方式轉讓土地承包經營權的，應當經用人單位批準，以轉包、租賃、交換等方式轉讓的，應當報用人單位備案。”《關于農村土地承包糾紛案件適用法律問題的解釋》第十三條規定：“承包人未經發包人同意，以轉讓方式轉讓土地承包經營權的，轉讓合同無效，土地承包經營權流轉事關農村經濟發展大局，事關農民切身利益，事關農村社會穩定，有必要對土地承包經營權的流轉進行控制和限制。根據《農村土地承包法》第三十三條和第四十一條的規定，農村土地承包經營權的流轉應當受到控制，流轉的限制條件是：（一）是否符合平等、自愿、有償的原則。（2） 是否改變土地所有權性質和農業用地。（3） 轉讓期限是否在合同期限內，超出部分無效。（4） 承包商必須有穩定的非農業職業或穩定的收入來源。（5） 受讓人應當是從事農業生產經營的農民。（6） 在同等條件下，集體經濟組織成員享有優先權。從以上規定可以看出，農村土地承包經營權的流轉應當經過用人單位的批準，這是一種批準權，是一種實體性權利，而不是一種可有可無的權利。未經批準，不得默示或推定同意，雇主的同意必須以雇主的明示同意為基礎。以“無理由”和“遲延表態”認定出讓合同的效力，必須有充分的證據，用人單位的審批權不容忽視。筆者贊同第二種觀點

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