1、 如何解決《物權(quán)法》規(guī)定的農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)與經(jīng)營權(quán)證書不一致的問題，以家庭承包方式取得的土地承包經(jīng)營權(quán)作為用益物權(quán)，是根據(jù)土地承包合同設(shè)定的，不采用登記效力原則。《土地承包經(jīng)營權(quán)證書》只是證明土地承包經(jīng)營權(quán)的證書，不是土地承包合同的成立，因此，土地承包合同的內(nèi)容與《土地承包經(jīng)營權(quán)證書》不一致的，以土地承包合同為準(zhǔn)。根據(jù)《中華人民共和國農(nóng)村土地承包法》第二十二條規(guī)定：“本合同自成立之日起生效。承包人應(yīng)當(dāng)在合同生效時取得土地承包經(jīng)營權(quán)縣級以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)向承包人頒發(fā)《土地承包經(jīng)營證》、《森林所有權(quán)證書》等證書，并進(jìn)行登記，確認(rèn)土地承包經(jīng)營權(quán)，依法簽訂的合同一經(jīng)成立，立即發(fā)生法律效力，承包人立即取得土地承包經(jīng)營權(quán)，土地承包經(jīng)營權(quán)不需辦理其他審批登記手續(xù)即可生效。土地承包經(jīng)營權(quán)的取得不取決于政府是否頒發(fā)土地承包經(jīng)營權(quán)證書。頒發(fā)土地承包經(jīng)營權(quán)證書，是縣級以上地方人民政府依法應(yīng)當(dāng)主動履行的職責(zé)。它是由政府根據(jù)土地合同發(fā)行的。承包商無需申請。只要依法成立合同，他就獲得了農(nóng)村集體土地承包經(jīng)營權(quán)。《中華人民共和國物權(quán)法》第一百二十七條規(guī)定：“土地承包經(jīng)營權(quán)自土地承包經(jīng)營合同生效時成立。縣級以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)向土地承包經(jīng)營權(quán)人頒發(fā)土地承包經(jīng)營權(quán)、林權(quán)證書、草原使用權(quán)證書，登記造冊，確認(rèn)土地承包經(jīng)營權(quán)。文章再次指出，土地承包經(jīng)營權(quán)應(yīng)當(dāng)在土地承包經(jīng)營合同生效時確立，政府頒發(fā)的土地承包經(jīng)營權(quán)證書是否為合同生效的必要條件。土地承包經(jīng)營權(quán)登記不是物權(quán)設(shè)立的公示方式。不影響合同的成立和效力，不影響合同管理權(quán)的設(shè)立。應(yīng)具有備案性質(zhì)。根據(jù)《中華人民共和國農(nóng)村土地承包經(jīng)營證管理辦法》第二條，農(nóng)村土地承包經(jīng)營證是國家確認(rèn)承包人在農(nóng)村土地承包合同生效后享有土地承包經(jīng)營權(quán)的法律憑證。按照規(guī)定，不難看出，土地承包經(jīng)營證是建立在依法訂立土地承包合同的基礎(chǔ)上的。屬于國家對合同管理權(quán)的事后確認(rèn)，而不是直接授予承包人的許可證。其簽發(fā)、變更、解除均附于土地承包合同。一般來說，土地承包經(jīng)營權(quán)證書是隨著土地承包經(jīng)營權(quán)的變更而變更的權(quán)利，而不是隨著土地承包經(jīng)營權(quán)證書的變更而變更的土地承包經(jīng)營權(quán)。（1） 集體經(jīng)濟(jì)組織成員村民會議選舉承包工作組。涉及大量土地。工作組負(fù)責(zé)編制統(tǒng)計承包方案的具體工作。（2）合同工作組依據(jù)法律法規(guī)制定并公布合同方案。合同方案的內(nèi)容應(yīng)當(dāng)公平合理，并結(jié)合集體經(jīng)濟(jì)組織的實際情況。合同工作組應(yīng)當(dāng)依照法律、法規(guī)的規(guī)定制定合同方案。（3）依法召開村民會議，討論批準(zhǔn)承包方案。根據(jù)《土地承包法》的規(guī)定，承包方案應(yīng)當(dāng)經(jīng)2/3以上的村民會議成員或者2/3以上的集體經(jīng)濟(jì)組織村民代表批準(zhǔn)。（四）組織實施公開承包方案。承包方案經(jīng)村民會議批準(zhǔn)后，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)當(dāng)公開實施承包方案，實施承包方案的內(nèi)容。（5）簽訂合同。

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