【三條新規(guī)】

家庭暴力未達到行政處罰的警告信。為了保護被害人，公共權(quán)力的介入是非常必要的。我省家庭暴力預(yù)警系統(tǒng)是行政干預(yù)的一種嘗試。《辦法》所涉及的家庭暴力主要包括發(fā)生在家庭成員之間，一方通過毆打、捆綁、殘害、強行限制人身自由等手段，對另一方身心造成一定傷害的行為。

面對輕微家庭暴力或不適合直接行政處罰的家庭暴力，公安機關(guān)將采取“警告”的形式督促違法者改正，但不以警告代替行政處罰或處罰。在什么情況下可以采取訓(xùn)誡的方法？具體包括：情節(jié)特別輕微，依法不予行政處罰；積極消除或減輕違法后果，取得被害人諒解，依法不予行政處罰；積極消除或減輕違法后果，取得被害人諒解，依法不予行政處罰；情節(jié)較輕的，由公安機關(guān)調(diào)解處理，且雙方達成協(xié)議，依法不受行政處罰，不宜直接對家庭暴力行為進行行政處罰。根據(jù)《辦法》，公安機關(guān)作出警告決定前，必須依法查明當(dāng)事人的基本違法事實，查明當(dāng)事人之間的身份關(guān)系，并收集、保存相應(yīng)的證據(jù)，包括及時使用筆錄，接警時以錄像等方式固定證據(jù)。當(dāng)事實調(diào)查清楚，證據(jù)收集充分后，派出所民警應(yīng)啟動警示程序。訓(xùn)誡時，應(yīng)當(dāng)當(dāng)場向被訓(xùn)誡人宣讀訓(xùn)誡內(nèi)容，并由被訓(xùn)誡人簽名蓋章。

被訓(xùn)誡兩次家庭暴力的人將受到更嚴厲的處理。《辦法》要求，報警后，公安機關(guān)應(yīng)當(dāng)及時將家庭暴力違法行為的相關(guān)材料備案備查。警告的副本將發(fā)給受害人和受害人生活或習(xí)慣生活地的社區(qū)婦聯(lián)。事發(fā)地與被害人居住地隔離的，還將向被害人居住地或者習(xí)慣居住地的公安機關(guān)抄送警告。行為人警告后拒不改正，被害人拒不調(diào)解的，公安機關(guān)應(yīng)當(dāng)依法從重處理。在過去，這種輕微的家庭暴力往往是“取證難”，許多惡性案件往往是由許多輕微家庭暴力案件積累起來的。因此，《辦法》規(guī)定，法院受理家庭暴力民事案件時，公安機關(guān)制作的家庭暴力警示書可以作為法院認定實施家庭暴力的證據(jù)。在審理家庭暴力刑事案件時，如果公安機關(guān)在案發(fā)前對行為人提出警告，可以作為法院處理刑事案件的自由裁量權(quán)。記者從會上獲悉，實際上，去年下半年以來，省婦聯(lián)和省公安廳已經(jīng)部署開展家庭暴力預(yù)警試點工作在一些縣市。去年12月，江寧東山派出所成為南京市首個反家庭暴力警示試點單位。自試點以來，該所共發(fā)出警告11起，僅發(fā)生一起二次暴力案件。今年7月2日起，南京在全市率先推廣家庭暴力警示實踐。近20天來，全市共接到舉報120余起，調(diào)解處理家暴民警30余人，發(fā)出警告信。目前，沒有第二次暴力。省婦聯(lián)權(quán)益處處長康莉告訴記者，近年來，江蘇省先后出臺了多項預(yù)防和制止家庭暴力的措施。江蘇省實施預(yù)警制度，是在總結(jié)以往經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，推進行政干預(yù)手段，有利于及時發(fā)現(xiàn)家庭暴力苗頭，第一時間介入，把矛盾控制在萌芽狀態(tài)，降低發(fā)生嚴重后果的風(fēng)險。記者了解到，今年以來，全省公安機關(guān)共接到家庭暴力糾紛舉報1.3萬余起。截至目前，已建立115個家庭暴力信訪中心和2100多個家庭暴力信訪站，建立24小時家庭暴力信訪服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。但由于法律保護的缺失、社區(qū)預(yù)防的缺失以及受害人自我保護意識的缺失，家庭暴力仍然是影響社會和諧穩(wěn)定的重要因素。省婦聯(lián)有關(guān)負責(zé)人也坦言，與人身傷害引發(fā)的家庭暴力相比，現(xiàn)在更難處理的是家庭暴力中的冷暴力、軟暴力、性暴力等事件。歐美發(fā)達國家在這方面采取了更多措施，但在中國維權(quán)的難度仍然較大，這也是婦聯(lián)和相關(guān)執(zhí)法單位在今后預(yù)防和制止家庭暴力的實踐中應(yīng)該探索的問題，也是本項目的重點。你知道嗎