當(dāng)事人未收到申訴，收到申訴后未出具書面證明，或者一次未告知需要改正的申訴內(nèi)容的，可以向上級(jí)人民法院申訴，由上級(jí)人民法院責(zé)令改正，并依法給予處分依法負(fù)有直接責(zé)任的主管人員和其他直接責(zé)任人員。人民法院不予立案或者裁定不予立案的，當(dāng)事人可以向上一級(jí)人民法院起訴。上一級(jí)人民法院認(rèn)為符合起訴條件的，應(yīng)當(dāng)立案審理，也可以另行指定下級(jí)人民法院立案審理。

根據(jù)《中華人民共和國(guó)行政訴訟法》第十二條和《若干解釋》，人民法院不受理公民、法人或者其他組織就下列事項(xiàng)提起的訴訟：。（1） 國(guó)際、外交和其他國(guó)家行為。我國(guó)行政訴訟法第十二條第一款規(guī)定，國(guó)防、外交等國(guó)家行為不屬于行政訴訟的范圍。國(guó)家行為，是指國(guó)務(wù)院、中央軍事委員會(huì)、國(guó)防部、外交部根據(jù)憲法和法律的授權(quán)，以國(guó)家名義作出的行為，以及憲法和法律授權(quán)的國(guó)家機(jī)關(guān)宣布緊急狀態(tài)的行為，實(shí)行戒嚴(yán)和總動(dòng)員。判斷一個(gè)行政行為是否是國(guó)家行為，重要的是看它的政治性質(zhì)是否達(dá)到了一定的高度，即它的性質(zhì)是政治行為而不是法律行為。比如，義務(wù)兵役行為是法律行為，不是政治問(wèn)題。行政相對(duì)人可以提起行政訴訟的具體行政行為。（2）抽象行政行為。摘要行政行為是指國(guó)務(wù)院制定、發(fā)布的行政法規(guī)，國(guó)務(wù)院各部委制定、發(fā)布的行政法規(guī)，地方省級(jí)人民政府、國(guó)務(wù)院人民政府制定、發(fā)布的地方性行政法規(guī)省政府所在城市和經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的較大城市的人民政府，各級(jí)各行政機(jī)關(guān)作出的具有普遍約束力的決定和命令等。當(dāng)事人對(duì)抽象行政行為不服的，在起訴具體行政行為時(shí)，不得直接或者附帶向法院提起訴訟。當(dāng)事人對(duì)抽象行政行為不得向法院提起訴訟，但并不意味著法院對(duì)抽象行政行為不予審查。根據(jù)我國(guó)《行政訴訟法》的規(guī)定，法院可以依據(jù)規(guī)則對(duì)抽象行政行為進(jìn)行審查，但只能依據(jù)自己的職權(quán)對(duì)抽象行政行為進(jìn)行審查，不能依據(jù)當(dāng)事人的申請(qǐng)。在我國(guó)，抽象行政行為不能提起訴訟的原因主要有以下幾個(gè)方面：1。根據(jù)憲法、有關(guān)組織法和我國(guó)人民代表大會(huì)的政治制度，確認(rèn)行政機(jī)關(guān)抽象行政行為是否正確合法的權(quán)力，撤銷或者變更只能屬于國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)或者上級(jí)行政機(jī)關(guān)。② 摘要行政機(jī)關(guān)的行政行為往往針對(duì)的是規(guī)模大、不確定的對(duì)象。抽象行政行為引發(fā)侵權(quán)，由單一客體通過(guò)單一訴訟解決，必然會(huì)擴(kuò)大解決問(wèn)題的成本，也存在一定的技術(shù)難度。在審判實(shí)踐中，如何把握？比如，一個(gè)城市需要在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)對(duì)城東的棚戶區(qū)進(jìn)行改造。按照相關(guān)法律法規(guī)下發(fā)了拆遷通知書。這里的拆遷通知是針對(duì)特定人群的，因?yàn)椴还苌鐓^(qū)有多大，住在這里的人都可以算。因此，城市拆遷通知是一種具體的行政行為，相對(duì)人可以提起行政訴訟。再比如：為發(fā)展當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)，市政府決定下發(fā)通知，非本地奶制品不得進(jìn)城銷售。這里的“非本地乳制品”是不確定的，因?yàn)楹茈y按常理進(jìn)行統(tǒng)計(jì)。因此，通知是針對(duì)不確定人群的，屬于抽象行政行為。（三）行政機(jī)關(guān)對(duì)工作人員的獎(jiǎng)懲和任免作出決定。這種行為往往涉及高度的經(jīng)驗(yàn)判斷，屬于行政機(jī)關(guān)內(nèi)部的自由裁量權(quán)范圍，人民法院在這方面沒(méi)有判決條件和標(biāo)準(zhǔn)。由此產(chǎn)生的行政糾紛可以由行政機(jī)關(guān)自行解決。然而，這種決定不應(yīng)延長(zhǎng)。這些決定所涉及的權(quán)利和義務(wù)，如果是國(guó)家公務(wù)員的權(quán)利和義務(wù)，就可以不經(jīng)行政訴訟解決。但是，如果所涉及的權(quán)利義務(wù)是行政工作人員作為普通公民的權(quán)利義務(wù)，行政訴訟仍然可以提起。（四）行政機(jī)關(guān)依法最終決定的具體行政行為。這里的“法律”只指全國(guó)人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)制定和通過(guò)的規(guī)范性文件。目前，我國(guó)只有少數(shù)法律對(duì)此作出了具體規(guī)定。如《中華人民共和國(guó)外國(guó)人出入境管理法》和《中華人民共和國(guó)公民出入境管理法》分別規(guī)定，被公安機(jī)關(guān)處罰的人不服處罰的，可以向上一級(jí)公安機(jī)關(guān)提起上訴，也可以向人民法院提起行政訴訟。選擇向上一級(jí)公安機(jī)關(guān)申訴的，由上一級(jí)公安機(jī)關(guān)處罰。終審裁定為終審裁定。《中華人民共和國(guó)行政復(fù)議法》第十四條和第三十條第二款規(guī)定，對(duì)國(guó)務(wù)院部門或者省級(jí)人民政府對(duì)具體行政行為作出的行政復(fù)議決定不服的，可以提起行政復(fù)議向人民法院起訴或者申請(qǐng)國(guó)務(wù)院裁定，國(guó)務(wù)院裁定為終局裁定。省人民政府確認(rèn)土地、礦產(chǎn)資源和其他自然資源所有權(quán)或者使用權(quán)的行政復(fù)議決定為最終裁定。（五）公安、國(guó)家安全等機(jī)關(guān)依照刑事訴訟法的行為。公安、國(guó)家安全等國(guó)家機(jī)關(guān)具有行政機(jī)關(guān)和偵查機(jī)關(guān)的雙重身份。可以對(duì)犯罪嫌疑人實(shí)施刑事強(qiáng)制措施，也可以對(duì)公民實(shí)施行政處罰和行政強(qiáng)制措施。刑事司法行為和具體行政行為的性質(zhì)不同，針對(duì)的對(duì)象也不同。根據(jù)《行政訴訟法》的規(guī)定，我國(guó)目前的行政訴訟只針對(duì)行政行為，公安、國(guó)家安全等機(jī)關(guān)的刑事司法行為不在行政訴訟的范圍之內(nèi)。但在實(shí)踐中，公安機(jī)關(guān)濫用刑事司法行為，并以此來(lái)替代具體行政行為的情況時(shí)有發(fā)生，從而避免了行政訴訟的現(xiàn)象。如果利用刑事司法行為介入民間借貸案件，將沒(méi)收犯罪嫌疑人及其家屬的財(cái)產(chǎn)或處以罰款。不在規(guī)定對(duì)象范圍內(nèi)的其他公民濫用刑事司法，超出刑事訴訟法授權(quán)的范圍，可以作為具體行政行為提起訴訟。此外，我們還應(yīng)該注意到，我國(guó)刑法第十七條第四款規(guī)定，因不滿十六周歲而不受刑事處罰的，責(zé)令其父母或者監(jiān)護(hù)人給予管教；必要時(shí)，也可以由政府收押。政府收容教養(yǎng)行為不屬于刑事訴訟法授權(quán)的行為。行政相對(duì)人不服的，有權(quán)提起行政訴訟。公安機(jī)關(guān)在行使司法權(quán)時(shí)，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格把握授權(quán)是否在刑事訴訟法中。例如，公安機(jī)關(guān)對(duì)當(dāng)事人采取強(qiáng)制措施，沒(méi)有向當(dāng)事人說(shuō)明理由和依據(jù)的，該強(qiáng)制措施將被視為行政強(qiáng)制措施。即使公安機(jī)關(guān)違法，如果明確以刑事訴訟授權(quán)為依據(jù)，也被視為刑事司法行為。公安機(jī)關(guān)、國(guó)家安全機(jī)關(guān)在執(zhí)行公務(wù)時(shí)不公布自己行為依據(jù)的