根據(jù)《〈中華人民共和國道路運(yùn)輸條例〉釋義》、《道路貨物運(yùn)輸及站場(chǎng)管理規(guī)定》、《道路旅客運(yùn)輸及客運(yùn)站管理規(guī)定》等，非法營運(yùn)可以分為兩部分來理解：

一、道路運(yùn)輸經(jīng)營：

包括道路旅客運(yùn)輸經(jīng)營(以下簡稱客運(yùn)經(jīng)營)和道路貨物運(yùn)輸經(jīng)營(以下簡稱貨運(yùn)經(jīng)營)。

所謂道路運(yùn)輸，是指在道路上通過交通運(yùn)載工具運(yùn)送旅客或者貨物的活動(dòng)。道路運(yùn)輸活動(dòng)根據(jù)是否以盈利為目的可以區(qū)分為經(jīng)營性道路運(yùn)輸和非經(jīng)營性道路運(yùn)輸。

經(jīng)營性道路運(yùn)輸，也就是道路運(yùn)輸經(jīng)營，主要指為社會(huì)提供服務(wù)、發(fā)生費(fèi)用結(jié)算或者獲取報(bào)酬的道路運(yùn)輸。經(jīng)營性道路運(yùn)輸過程中發(fā)生各種方式結(jié)算除運(yùn)費(fèi)單獨(dú)結(jié)算這種方式處，還包括運(yùn)費(fèi)、裝卸費(fèi)與貨價(jià)并計(jì)，運(yùn)費(fèi)、裝卸費(fèi)與工程造價(jià)并計(jì)，運(yùn)費(fèi)與勞務(wù)費(fèi)、承包費(fèi)并計(jì)等結(jié)算方式。

非經(jīng)營性道路運(yùn)輸，是指為本人生產(chǎn)、生活服務(wù)，不發(fā)生費(fèi)用結(jié)算或者不收取報(bào)酬的道路運(yùn)輸。

二、客運(yùn)：

(一)未取得道路客運(yùn)經(jīng)營許可，擅自從事道路客運(yùn)經(jīng)營的;

(二)未取得道路客運(yùn)班線經(jīng)營許可，擅自從事班車客運(yùn)經(jīng)營的;

(三)使用失效、偽造、變?cè)臁⒈蛔N等無效的道路客運(yùn)許可證件從事道路客運(yùn)經(jīng)營的;

(四)超越許可事項(xiàng)，從事道路客運(yùn)經(jīng)營的。

三、貨運(yùn)：

(一)未取得道路貨物運(yùn)輸經(jīng)營許可，擅自從事道路貨物運(yùn)輸經(jīng)營的;

(二)使用失效、偽造、變?cè)臁⒈蛔N等無效的道路運(yùn)輸經(jīng)營許可證件從事道路貨物運(yùn)輸經(jīng)營的;

(三)超越許可的事項(xiàng)，從事道路貨物運(yùn)輸經(jīng)營的。

非法營運(yùn)的法律責(zé)任(處罰規(guī)定)：

一、客運(yùn)：

由縣級(jí)以上道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)責(zé)令停止經(jīng)營;有違法所得的，沒收違法所得，處違法所得2倍以上10倍以下的罰款;沒有違法所得或者違法所得不足2萬元的，處3萬元以上10萬元以下的罰款;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

二、貨運(yùn)：

由縣級(jí)以上道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)責(zé)令停止經(jīng)營;有違法所得的，沒收違法所得，處違法所得2倍以上10倍以下的罰款;沒有違法所得或者違法所得不足2萬元的，處3萬元以上10萬元以下的罰款;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。