“三角債”是人們對企業(yè)之間超過托收承付期或約定付款期應(yīng)當(dāng)付而未付的拖欠貨款的俗稱。20世紀90年代初，它突然成為中國、俄羅斯、東歐諸國經(jīng)濟發(fā)展中的一個障礙。在中國，“三角債”其實早在20世紀80年代中后期就開始形成，1985年中央政府開始抽緊銀根后，企業(yè)賬戶上“應(yīng)收而未收款”與“應(yīng)付而未付款”的額度就大幅度上升。到1991―1992年間，“三角債”的規(guī)模曾發(fā)展到占銀行信貸總額三分之一的地步。
　　 “三角債”帶來的后果是相當(dāng)嚴重的：由于拖欠，大多數(shù)的國營企業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、私營企業(yè)都面臨收不到毛收入的問題，致使經(jīng)濟效益好的企業(yè)因缺乏資金而難以擴展生產(chǎn)；巨額的未清償?shù)膫鶆?wù)拖款使企業(yè)不能進一步向銀行申請貸款，或難以申請到信貸；越來越多的企業(yè)會陷入債務(wù)死扣之中，每一個企業(yè)既不愿意償債，它的債權(quán)也無法得到清償。此外，“三角債”還會造成經(jīng)濟信息的混亂：由于拖欠，流動資金更顯不足，在短期信用拆借市場與投資市場上，資金價格則易受黑市操縱；由于經(jīng)濟效益好的企業(yè)也面臨被拖欠的問題，其利潤也就難以實現(xiàn)。結(jié)果，本來比較清晰的效益好的企業(yè)與效益差的企業(yè)之間的界限就會變得模糊不清，就整個經(jīng)濟而言，會反映成虧損面進一步擴大。令人奇怪的是，即使政府通過注入資金而干預(yù)“三角債”，有時并不能使“三角債” 縮小（比如1991年的中國），而有時卻收到了明顯的效果（如1992年6月至12月的中國經(jīng)濟）。
理論研究
　　 國際經(jīng)濟學(xué)界關(guān)于“三角債”的理論研究集中在兩個方面上：（1）什么是“三角債”形成的原因？（2）什么是“三角債”的最優(yōu)解機制？就原因而言，經(jīng)濟學(xué)家們提出了“經(jīng)濟周期說”與“經(jīng)濟體制說”。B．W．愛*斯與R．賴*曼（B．W．Ickes與R.Ryter man，1992）是“經(jīng)濟周期”說的代表，他們把企業(yè)拖欠歸因于中央銀行信貸的周期性收縮與消費結(jié)構(gòu)的周期性變化。持有“經(jīng)濟體制說”的學(xué)者較多，G．A．格柳莫，F(xiàn)．科里*列（G．A．Guillermo與 F.Coricelli，1992），S．P．利特（S．P．Leite，1992），A．貝納特與S．施克特拉（A．Bennett與S． Schadler，1992）都正確地指出：利率過低以及經(jīng)濟交易過程中缺乏懲罰制度都會使商業(yè)交易中的凈負債者有利可圖，而使償債缺乏應(yīng)有的刺激機制。愛*斯與賴*曼也持有“經(jīng)濟體制說”的觀點。
　　 但是，他們的觀點還未能解釋下述問題：第一，中央銀行的緊縮是導(dǎo)致了企業(yè)債務(wù)額的上升，但企業(yè)借債行為本身不會周期性地迫使中央銀行實行信用緊縮嗎？第二，無法解釋為什么另一些企業(yè)愿意把債權(quán)信用給別的企業(yè)，即愿意出借的現(xiàn)象。而實際上，如沒有企業(yè)愿意在“三角債”已初具規(guī)模的條件下再出讓商業(yè)信用或資金信用，則“三角債”是不會越滾越大的。
　　 在設(shè)計關(guān)于“三角債”的最優(yōu)解的過程中，經(jīng)濟學(xué)家們已提出了三種解：（1）成立一個“清債中心”；（2）把債權(quán)轉(zhuǎn)化為股權(quán)；（3）改革資金市場，建立正常的懲罰制度以確保商業(yè)信用的發(fā)展。這三個解法，都有一定的道理，但都有需進一步澄清的必要。
　　 首先，經(jīng)驗事實表明：成立“清債中心”，并不必然會解決“三角債”，我們?nèi)匀粦?yīng)當(dāng)弄清，在什么條件下，“清債中心”可以有效地解決“三角債”？
其次，把債權(quán)轉(zhuǎn)化為股權(quán)的建議，可以使部分債務(wù)鎖鏈迅速消失，但如全社會都采取這種解法，則會產(chǎn)生兩個問題：（1）對于凈債權(quán)企業(yè)來說，其出借債務(wù)的決策并不等于投資決策，如讓債權(quán)轉(zhuǎn)化為股權(quán)，會引起資源誤置，因出借債決策與投資產(chǎn)權(quán)決策應(yīng)遵循不同的規(guī)則與約束；（2）變債權(quán)為股權(quán)的方案并不能緩解流動資金被占用的問題，“三角債”中被拖欠的款項大量是商業(yè)信用，占用的主要是企業(yè)的流動資金，因此，一旦債權(quán)轉(zhuǎn)化成了股權(quán)，凈債權(quán)企業(yè)仍然沒有得到其急需的流動資金用于正常生產(chǎn)。

　　 第三，改革資金市場與建立懲罰制度的解法有賴于企業(yè)制度的真正改革。

嚴重后果

　　 中國企業(yè)的大多數(shù)也已深深地陷于“三角債”的危機之中。80年代初期和中期，一些國有大企業(yè)的廠長經(jīng)理們嘲笑鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)家是“流氓企業(yè)家”，而鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)也反譏國有大企業(yè)的廠長經(jīng)理養(yǎng)尊處優(yōu)是“波斯貓”。在80年代后期，高層領(lǐng)導(dǎo)人呼吁“把鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的經(jīng)營機制引人到國有企業(yè)中來”的時候，當(dāng)國有企業(yè)、特別是國有大企業(yè)已被“三角債”搞得焦頭爛額的時候，民營中小企業(yè)的確風(fēng)光了一段時間。但好景不長，“三角債”的困擾終于降臨到民營企業(yè)的頭上。

　　 中國民營企業(yè)如今也成為深陷債務(wù)危機的一員，這種現(xiàn)象的出現(xiàn)，透露出許多深層次的問題。

　　 首先，市場經(jīng)濟中商品和貨幣兩者缺一不可，只有商品的往來沒有貨幣在其中，這種市場是不健全的，而依靠舉債度日或賴債發(fā)財?shù)男袨槭欠缸铮皇且粋€真正的民營企業(yè)家所為。

　　 其次是敗壞了商德。有過債務(wù)經(jīng)驗的人都知道，整個市場的參與者充滿著欺詐和猜疑，做生意就像搞陰謀活動一樣。你不可以信任任何人，可生意總不是你一個人就能做成的。

　　 再次是敗壞了社會風(fēng)氣，增加了社會不安定因素。一些民營企業(yè)者板不惜動用黑勢力收賬，非法綁架、拘押的事件常有發(fā)生。而在經(jīng)營活動中，偽造假印章、假營業(yè)執(zhí)照、假呈兌匯票、假信用證明、假報關(guān)單等等行為更是泛濫成災(zāi)。一些老板惡意欠帳，最后一走了之的事件在中國各地也屢見不鮮。

　　 最后是渺視法紀。欠債要還本是天經(jīng)地義，而一些老板總是一副無賴相，要錢沒有，要命有一條，你逼急了，小心我用炸藥包炸你房子，找殺手要你的命。就是對方告上了法庭，敗訴后也拒不履行法院判決。總之，債務(wù)問題已成為阻礙民營企業(yè)發(fā)展的一大因素。沒有正常的環(huán)境，任由惡濁之氣蔓延，誰都會成為犧牲者。

案例分析

　　 1990年，由于80年代后期經(jīng)濟過熱，加之其他諸多原因，中國經(jīng)濟開始治理整頓，核心問題是清理三角債。1990年4月2日，新*社發(fā)布了國務(wù)院決議：“當(dāng)前，由于市場疲軟，產(chǎn)成品積壓，工交生產(chǎn)中流動資金不足的矛盾很尖銳，企業(yè)、單位之間互相拖欠貨款和前清后欠的現(xiàn)象十分嚴重，已成為影響當(dāng)前生產(chǎn)正常進行的突出問題，也損害了社會信用。為了緩解這一矛盾，國務(wù)院決定在全國范圍內(nèi)開展清理‘三角債’工作?！?

　　 由此，各地集中各主要經(jīng)濟綜合部門力量開展清欠工作。

　　 8月初召開的全國生產(chǎn)工作會議標志著清理“三角債”進入攻堅階段。李-鵬總理說：清理“三角債”工作要繼續(xù)進行下去，鄒家華副總理強調(diào)指出：各地的清欠工作要由行政首長親自抓。會后發(fā)出<<關(guān)于在全國范圍內(nèi)清理企業(yè)拖欠貨款實施方案>>的通知，指出：國務(wù)院把清理“三角債”作為下半年促進經(jīng)濟形勢進一步向好的方向發(fā)展的重要措施之一。清理的時間為，1989年1月至1990年3 月31日期間發(fā)生的跨省、自治區(qū)、直轄市和計劃單列市的企業(yè)拖欠貨款。清理金額的起點是，對同一付款企業(yè)，累計金額為5 萬元（收付款單位均是商業(yè)企業(yè)。起點可為1萬元）。

　　 1991年6月17日，國務(wù)院副總理朱镕基在吉林省考察企業(yè)工作時說：“三角債”前清后欠，越欠越多，嚴重妨礙了生產(chǎn)發(fā)展和結(jié)構(gòu)調(diào)整。他指出，清理“三角債”必須采取一些“硬”措施。

　　 6月19日，李-鵬總理在安徽考察期間透露：國務(wù)院已經(jīng)決定由朱镕基副總理負責(zé)清理“三角債”工作，并提出了5項指導(dǎo)意見，首先，要抓緊進行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)的調(diào)整。其次，要重視推銷工作，第三，要進一步進行“三角債”的清理工作，各級黨委和政府要加強對這一工作的領(lǐng)導(dǎo)。提高企業(yè)經(jīng)濟效益以清理“三角債”為突破口。第四，要堵住基本建設(shè)投資的缺口。第五，要考慮對長期產(chǎn)品積壓的企業(yè)進行必要限制。

　　 9月12 日至17日，國務(wù)院副總理朱镕基在四川考察時強調(diào)，要在全國范圍內(nèi)打好一場清理“三角債”的攻堅戰(zhàn)。

　　 此后，清理“三角債”掀起高潮。9月21日，安徽省委書記盧景榮要求全省發(fā)揚抗洪救災(zāi)精神，積極做好清理“三角債”工作。在沈陽市，300余名律師忙碌在清欠一線。

　　 1992年以后，鄧小平南方視察，清理“三角債”取得了階段性成果，中國經(jīng)濟重新啟動，銀根放松，解決通貨膨脹的問題逐步取代“三角債”成為中國經(jīng)濟發(fā)展的首要問題。

　　 案例評析

　　 1、毋庸置疑，清理“三角債”對深化國人對經(jīng)濟問題的認識，解放思想都起到了重要推動作用?！叭莻笔侵讣追绞且曳降膫鶛?quán)人，而乙方是丙方的債權(quán)人，丙方?jīng)]有還給乙方錢，乙方也就沒有錢還給甲方，一旦丙方出現(xiàn)財務(wù)危機，乙方和甲方也會跟著陷入財務(wù)困難，賒銷是形成三角債的主要原因之一。所謂賒銷是指產(chǎn)業(yè)鏈中，上家允許將產(chǎn)品交給下游，下游則在限時內(nèi)或變現(xiàn)后，再將貨款交還給上家。當(dāng)下游把貨款給了上游企業(yè)時才完成銷售，但也常會出現(xiàn)完成不了銷售的情況，下游企業(yè)在貨物變現(xiàn)后仍不還給上游企業(yè)，造成上游企業(yè)的嚴重損失。由于賒銷和“三角債”的存在，環(huán)環(huán)相扣的產(chǎn)業(yè)鏈變成了一損俱損的債務(wù)鏈，只要一環(huán)斷裂，接下來的就是整個產(chǎn)業(yè)鏈的崩潰，甚至導(dǎo)致一國的經(jīng)濟蕭條，這就是“三角債”之所以成為中國總理案頭的重中之中的原因。其實，“三角債”并不是中國特有的，許多國家都存在，特別是轉(zhuǎn)軌中的國家。俄羅斯的“三角債”已經(jīng)嚴重影響了整個經(jīng)濟發(fā)展。2001年過期債務(wù)已經(jīng)高達35萬億盧布。

　　 2、本來“一手交錢，一手交貨”是商品交易中的基本規(guī)則，但是，當(dāng)交貨與交錢過程相對分離時，“信用”關(guān)系就出現(xiàn)了。信用關(guān)系是一種由買賣雙方承認并接受的特殊關(guān)系。在這種關(guān)系后面，錢與貨的到手時間與空間上有一定的距離，或者是一方交了錢，但要以后才能得到貨，或者是一方交了貨，要在以后才能得到錢。顯然，“一手交錢，一手交貨”與錢貨到手，在不同的時間與空間里有了完全不同的性質(zhì)，這里有一個時間與空間分離的發(fā)展過程。當(dāng)交錢一方還沒有得到貨時，他相信賣貨一方一定會遵守交貨的信用，交了錢一定會取到貨；同樣，在一方已經(jīng)交貨還沒有得到錢時，交貨的一方也確信，雖然已經(jīng)將貨給了買者還沒有得到錢，但受貨一方一定會守信用，將錢付出的。但在現(xiàn)時生活中，并非如此，一方面，有可能收貨人手中沒有錢，而無法按時支付貨幣，另一方面，有可能收貨人手中有錢，但不愿意支付貨款，而挪做他用。無論怎樣“三角債”都是違背“欠債還錢”的原則的，都是欠債不還的表現(xiàn)。在企業(yè)投資自主權(quán)不斷擴大的今天，企業(yè)信用關(guān)系也不斷地發(fā)展起來了。但由于企業(yè)從微觀經(jīng)濟效益出發(fā)，欠債有理、欠債有利，欠債能夠出效益的錯誤觀念不斷滋長，因而導(dǎo)致“三角債”席卷全國。

　　 長期以來，“三角債”成了困擾我國經(jīng)濟發(fā)展的一個重要因素。許多企業(yè)的老板飽受其煎熬，稱“三角債”為“毒品“，欲罷不能。“三角債”迫使他們一年中有三分之一的時間追債，三分之一的時間，躲避追債。企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營活動受到嚴重的破壞。同時“三角債”也導(dǎo)致了一些企業(yè)的經(jīng)理人的腐敗和墮落。

　　 3、消滅“三角債”的直接手段是縮小賒銷和鋪貨（產(chǎn)品推銷的一種形式，指將產(chǎn)品在短時間內(nèi)鋪向市場，以求市場覆蓋率。常在新產(chǎn)品推廣期采用，由于新產(chǎn)品尚待接受市場考驗，銷售商不愿意冒風(fēng)險，故常采取賒銷方式）的范圍。消滅“三角債”的根本原因是建立有效的信用機制，這一方面需要加強道德建設(shè)，另一方面要加強法治建設(shè)。實踐證明，市場經(jīng)濟中最重的東西不是硬件，即買賣場所。而是那些無形的東西、那些軟件，即交易規(guī)則、契約和信用原則。它們才是市場經(jīng)濟的真正價值所在，是推進市場經(jīng)濟的發(fā)展進程的關(guān)鍵。

政府措施

　　 1991年9月20日，是國務(wù)院清理“三角債”領(lǐng)導(dǎo)小組決定的固定資產(chǎn)投資拖欠連環(huán)清理的第一天。根據(jù)全國各地匯總到北京的情況，到21時為止，40個省、市、自治區(qū)及計劃單列市已有1 41億元貸款注入到5094個有拖欠的固定資產(chǎn)投資項目上，占全國清理“三角債”工作會議確定的貸款注入數(shù)的76%，沈陽市、吉林省、長春市、黑龍江省、山東省、湖北省、湖南省、重慶市、貴州省等省市的清欠貸款已全部注入到位。與此同時，各地同步注入自籌資金29.8億元。這表明，全國清理“三角債”的工作已經(jīng)全面啟動運行，進入連環(huán)清理階段。

　　 此次全國清理“三角債”工作，從8月31日國務(wù)院在京召開全國清理“三角債”工作會議到正式啟動，只用了不到20天的時間。各地領(lǐng)導(dǎo)親自掛帥，統(tǒng)一思想，統(tǒng)一行動，表現(xiàn)了很高的工作效率。各地按照國務(wù)院清理“三角債”領(lǐng)導(dǎo)小組的要求，抓緊有限的時間進行動員、培訓(xùn)。計委、經(jīng)委、銀行、財政等部門夜以繼日地進行拖欠項目審查和清理工作，逐項逐筆地核對項目拖欠情況，力爭盡快辦完資金注入手續(xù)，為清欠工作打下良好的基礎(chǔ)。

　　 固定資產(chǎn)投資拖欠清理牽涉范圍廣，涉及到方方面面的利益關(guān)系，情況復(fù)雜，操作起來難度也相當(dāng)大。這樣一個被視為難于入手的問題在這樣短的時間里便順利啟動，主要在于國務(wù)院的決心大，工作扎實。北京市清欠辦主任孫家驥同志說，9月15日他剛剛從報紙上看到國務(wù)院要派檢查組到一些地區(qū)檢查清欠進展情況的消息，沒想到16日一早國務(wù)院清欠辦的負責(zé)同志就來到北京市清欠辦了解清欠情況，下午又到工商銀行基層辦事處檢查。孫家驥說：“有國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)的決心和國務(wù)院清欠辦這種雷厲風(fēng)行、扎實的作風(fēng)，清欠工作不愁完不成。”

　　 一些地方的同志在談到這次清欠工作時深有體會地說，這次清欠同以往相比有改進：一是領(lǐng)導(dǎo)更加重視，準備工作既迅速又扎實。二是清欠方法有改進，先試點后推開，形成拖欠的主要源頭找準了。三是清欠措施配套，注入資金、壓貸掛鉤加上必要的停產(chǎn)、限產(chǎn)，著眼于結(jié)構(gòu)調(diào)整。

　　 國務(wù)院清欠辦負責(zé)同志介紹說，全國清理“三角債”從9月 20日到10月20日為連環(huán)清欠期。在這個期限內(nèi)，各地要繼續(xù)抓緊清欠資金的注入，特別要抓緊落實自籌資金的注入；同時要督促有拖欠的企業(yè)在收到清欠款后，盡快辦理償還欠人款項的手續(xù)，使已注入的清欠資金快速運轉(zhuǎn)。各地專業(yè)銀行也要保證注入清欠資金及時匯給專戶，進入連環(huán)清欠，不得延誤滯留，更不準擠占挪用。這位負責(zé)同志特別強調(diào)，在全國連環(huán)清理期間，各地要樹立全局觀念，該向省外付款的要及時付款，不許搞地方保護主義，如有違紀要嚴肅查處，以保證取得更好的清欠效果。

對策探究

治理三角債

　　 對策之一：法院在行動

　　 一、對在清欠工作中需要通過訴訟程序解決的問題，凡當(dāng)事人起訴到人民法院，該院有管轄權(quán)的，優(yōu)先立案優(yōu)先審理，特別是對債務(wù)鏈中的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，涉及重點清欠對象的案件，優(yōu)先執(zhí)行，使之起到解開一環(huán)，松動全鏈的作用。

　　 二、嚴格依法辦案，對違反合同無理拖欠貨款的依法追究當(dāng)事人的違約責(zé)任，保護當(dāng)事人的合法利益，依法打擊“拖欠有理，拖欠有利”的不良傾向。

　　 三、結(jié)合辦案就案講法，宣傳合同法制，教育企業(yè)自覺遵守法律，嚴格履行合同，維護社會經(jīng)濟秩序。特別是深入商貿(mào)等重點“三角債”行業(yè)宣傳法律，使企業(yè)懂得依法管理經(jīng)濟的重要性和不履行合同應(yīng)承擔(dān)的法律責(zé)任，并學(xué)會運用法律手段維護本企業(yè)的合法權(quán)益。

　　 對策之二：立法解開三角債之鏈，讓“死債”活起來

　　 三角債的大量存在主要是債權(quán)人和債務(wù)人的一身兼兩任甚至多任。合同法第73條為此確立了代位權(quán)制度。其主要內(nèi)容為：“因債務(wù)人怠于行使其到期債權(quán)，對債權(quán)人造成損害的，債權(quán)人可以請求人民法院以自己的名義行使債務(wù)人的債權(quán)，但債權(quán)專屬于債務(wù)人的除外。代位權(quán)的行使范圍以債權(quán)人的債權(quán)為限。債權(quán)人行使代位權(quán)的必要費用，由債務(wù)人負擔(dān)?！?/p>

　　 治本之策：建立信用體制

　　 據(jù)中國資產(chǎn)新聞報消息，全程信用管理模式的推出，表明我國已經(jīng)決心運用世界上先進的信用管理技術(shù)，來解決長期困擾我國經(jīng)濟生活的老大難問題。國家經(jīng)貿(mào)委培訓(xùn)中心的專家們認為，現(xiàn)代市場經(jīng)濟本質(zhì)上是信用經(jīng)濟，信用銷售已成為商客爭取客戶、擴大銷售額和經(jīng)營規(guī)模的最有效的手段。以信用方式為主的結(jié)算方式已日趨成為取代現(xiàn)金結(jié)算而占主導(dǎo)地位的企業(yè)間交易方式。因而我國企業(yè)目前這種傳統(tǒng)、落后的結(jié)算方式和信用管理水平，已遠遠不能適應(yīng)未來國內(nèi)外市場競爭的需要。我國企業(yè)談之變色的“三角債”——企業(yè)間互相拖欠問題可望得到徹底解決。