規(guī)范農(nóng)村宅基地管理，對(duì)于統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，促進(jìn)節(jié)約集約用地，維護(hù)農(nóng)民的合法權(quán)益，推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，保持農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展具有重要意義。為貫徹落實(shí)中央有關(guān)要求，現(xiàn)就進(jìn)一步完善農(nóng)村宅基地管理制度，切實(shí)維護(hù)農(nóng)民權(quán)益的有關(guān)問(wèn)題通知如下：
宅基地管理制度一　　

一、加強(qiáng)規(guī)劃計(jì)劃控制引導(dǎo)，合理確定村莊宅基地用地布局規(guī)模
(一)加強(qiáng)農(nóng)村住宅建設(shè)用地規(guī)劃計(jì)劃控制。根據(jù)新農(nóng)村建設(shè)的需要，省級(jí)國(guó)土資源行政管理部門(mén)要統(tǒng)籌安排并指導(dǎo)市、縣國(guó)土資源行政管理部門(mén)，結(jié)合新一輪鄉(xiāng)(鎮(zhèn))土地利用總體規(guī)劃修編，組織編制村土地利用規(guī)劃，報(bào)縣級(jí)人民政府審批。在縣級(jí)土地利用總體規(guī)劃確定的城鎮(zhèn)建設(shè)擴(kuò)展邊界內(nèi)的村土地利用規(guī)劃，要與城鎮(zhèn)規(guī)劃相銜接，合理劃定農(nóng)民住宅建設(shè)用地范圍;在土地利用總體規(guī)劃確定的城鎮(zhèn)建設(shè)擴(kuò)展邊界外的村莊，縣級(jí)國(guó)土資源管理部門(mén)要在摸清宅基地利用現(xiàn)狀和用地需求的基礎(chǔ)上，以鄉(xiāng)(鎮(zhèn))土地利用總體規(guī)劃和村土

宅基地管理制度二　　

二、嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，完善宅基地管理制度

(四)嚴(yán)格宅基地面積標(biāo)準(zhǔn)。宅基地是指農(nóng)民依法取得的用于建造住宅及其生活附屬設(shè)施的集體建設(shè)用地，“一戶(hù)一宅”是指農(nóng)村居民一戶(hù)只能申請(qǐng)一處符合規(guī)定面積標(biāo)準(zhǔn)的宅基地。各地要結(jié)合本地資源狀況，按照節(jié)約集約用地的原則，嚴(yán)格確定宅基地面積標(biāo)準(zhǔn)。要充分發(fā)揮村自治組織依法管理宅基地的職能。加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村宅基地申請(qǐng)利用的監(jiān)管。農(nóng)民新申請(qǐng)的宅基地面積，必須控制在規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)。

(五)合理分配宅基地。土地利用總體規(guī)劃確定的城鎮(zhèn)建設(shè)擴(kuò)展邊界內(nèi)的城郊、近郊農(nóng)村居民點(diǎn)用地，原則上不再進(jìn)行單宗分散的宅基地分配，鼓勵(lì)集中建設(shè)農(nóng)民新居。土地利用總體規(guī)劃確定的城鎮(zhèn)建設(shè)擴(kuò)展邊界外的村莊，要嚴(yán)格執(zhí)行一戶(hù)只能申請(qǐng)一處符合規(guī)定面積標(biāo)準(zhǔn)的宅基地的政策。經(jīng)濟(jì)條件較好、土地資源供求矛盾突出的地方，允許村自治組織對(duì)新申請(qǐng)宅基地的住戶(hù)開(kāi)展宅基地有償使用試點(diǎn)。試點(diǎn)方案由村自治組織通過(guò)村民會(huì)議討論提出，經(jīng)市、縣國(guó)土資源管理部門(mén)審核報(bào)省級(jí)國(guó)土資源管理部門(mén)批準(zhǔn)實(shí)施，接受監(jiān)督管理。

(六)規(guī)范宅基地審批程序。各地要根據(jù)實(shí)施土地利用總體規(guī)劃和規(guī)范農(nóng)民建房用地的需要，按照公開(kāi)高效、便民利民的原則，規(guī)范宅基地審批程序。在土地利用總體規(guī)劃確定的城鎮(zhèn)建設(shè)擴(kuò)展邊界內(nèi)，縣(市)要統(tǒng)籌安排村民住宅建設(shè)用地。在土地利用總體規(guī)劃確定的城鎮(zhèn)建設(shè)擴(kuò)展邊界外，已經(jīng)編制完成村土地利用規(guī)劃和宅基地需求預(yù)測(cè)十年計(jì)劃表的村莊，可適當(dāng)簡(jiǎn)化審批手續(xù)。使用村內(nèi)原有建設(shè)用地的，由村申報(bào)、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))審核，批次報(bào)縣(市)批準(zhǔn)后，由鄉(xiāng)(鎮(zhèn))國(guó)土資源所逐宗落實(shí)到戶(hù);占用農(nóng)用地的，縣(市)人民政府于每年年初一次性向省、自治區(qū)、直轄市人民政府或省級(jí)人民政府授權(quán)的設(shè)區(qū)的市、自治州申請(qǐng)辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批手續(xù)，經(jīng)依法批準(zhǔn)后，由鄉(xiāng)(鎮(zhèn))國(guó)土資源所逐宗落實(shí)到戶(hù)，落實(shí)情況按年度向省(區(qū)、市)國(guó)土資源管理部門(mén)備案。

宅基地審批應(yīng)堅(jiān)持實(shí)施“三到場(chǎng)”。接到宅基地用地申請(qǐng)后，鄉(xiāng)(鎮(zhèn))國(guó)土資源所或縣(市)國(guó)土資源管理部門(mén)要組織人員到實(shí)地審查申請(qǐng)人是否符合條件、擬用地是否符合規(guī)劃和地類(lèi)等。宅基地經(jīng)依法批準(zhǔn)后，要到實(shí)地丈量批放宅基地，明確建設(shè)時(shí)間并受理農(nóng)民宅基地登記申請(qǐng)。村民

住宅建成后，要到實(shí)地檢查是否按照批準(zhǔn)的面積和要求使用土地，符合規(guī)定的方可辦理土地登記，發(fā)放集體建設(shè)用地使用權(quán)證。

(七)依法維護(hù)農(nóng)民宅基地的取得權(quán)。農(nóng)民申請(qǐng)宅基地的，鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村應(yīng)及時(shí)進(jìn)行受理審查，對(duì)符合申請(qǐng)條件，且經(jīng)公示無(wú)異議的，應(yīng)及時(shí)按程序上報(bào)。縣(市)人民政府對(duì)符合宅基地申請(qǐng)條件的，必須在規(guī)定時(shí)間內(nèi)批準(zhǔn)，不得拖延和拒絕。各地縣(市)人民政府要建立健全農(nóng)民宅基地申報(bào)、審批操作規(guī)范，并根據(jù)本地區(qū)季節(jié)性特點(diǎn)和農(nóng)民住宅建設(shè)實(shí)際，明確宅基地申請(qǐng)條件和各環(huán)節(jié)辦理時(shí)限要求，向社會(huì)公開(kāi)，接受社會(huì)監(jiān)督，切實(shí)維護(hù)農(nóng)民依法取得宅基地的正當(dāng)權(quán)益。

(八)加強(qiáng)農(nóng)村宅基地確權(quán)登記發(fā)證和檔案管理工作。各地要按照相關(guān)規(guī)定，依法加快宅基地確權(quán)登記發(fā)證，妥善處理宅基地爭(zhēng)議。要摸清宅基地底數(shù)，掌握宅基地使用現(xiàn)狀，并登記造冊(cè)，建立健全宅基地檔案及管理制度，做到變更一宗，登記一宗。要積極建立農(nóng)村宅基地動(dòng)態(tài)管理信息系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)宅基地申請(qǐng)、審批、利用、查處信息上下連通、動(dòng)態(tài)管理、公開(kāi)查詢(xún)。