《中華人民共和國憲法》明文規定：“國家推行計劃生育，使人口的增長同經濟和社會發展計劃相適應。”憲法還規定：“夫妻雙方有實行計劃生育的義務?！倍痘橐龇ā穭t將計劃生育作為一個基本原則確立在總則之中。
　　 １、對一個國家或一個地區而言，計劃生育就是在全國或整個地區范圍內，對人口發展進行有計劃的調節，使人口的增長同社會和經濟的發展相適應。對一個漢族家庭或一對漢族育齡夫婦而言，則是有計劃的安排生育子女。
　　 ２、一對夫婦只生一個孩子，提倡晚婚、晚育、優生、優育。
　　 計劃生育對人口的出生增長實行計劃調節和控制，以實現人口與經濟、社會的協調發展。
　　 ①一個漢族家庭或一對漢族育齡夫婦有計劃地安排生育孩子的時間和數目，以適應家庭和社會的需要；
　　 ②在一定社會范圍內（如國家或地區）有計劃地安排人口出生的數量和確定生育對象，即對人口發展進行有計劃的調節，使人口發展同經濟、社會的發展相協調。
　　 實行計劃生育是根據馬克思主義關于物質資料生產與人類自身再生產應該相適應的原理，結合當時我國國情而制定的決策。20世紀70年代初以來中國政府開始大力推行計劃生育；1978年以后計劃生育成為我國的一項基本國策。2007年10月28日，修改后的《節能法》將節約資源確定為基本國策。計劃生育不再作為我國基本國策。
　　 《中華人民共和國憲法》第25條規定：“國家推行計劃生育，使人口的增長同經濟和社會發展計劃相適應?！薄稇椃ā?9條規定：“夫妻雙方有實行計劃生育的義務。”同時《婚姻法》也規定，夫妻雙方有實行計劃生育的義務。
　　 生育政策：推行一對漢族夫妻生育一個子女。符合下列特殊情況之一者，由夫妻雙方共同申請，經縣級（含縣級市、區，下同）計劃生育行政部門審批，可按人口計劃及間隔期規定安排再生育一個子女：
　　 （一）經市（不含縣級市）以上病殘兒醫學鑒定組織鑒定，獨生子女患非遺傳性殘疾不能成長為正常勞動為的；
　　 （二）再婚夫妻，一方生育過一個子女，另一方未生育過的；或再婚前雙方各生育過一個子女，離婚時依法判決或離婚協議確定子女隨前配偶，新組合家庭無子女的；
　　 （三）婚后五年以上不孕，經縣級以上醫療保健機構鑒定患不孕癥，依法收養一個子女后又懷孕的；
　　 （四）獨生子與獨生女結婚的；
　　 （五）夫妻中一方在礦山井下、海洋深水下的工作崗位作業連續五年以上，現仍從事該項工作的；
　　 （六）夫妻雙方均屬農業人口，第一個子女是女孩的。
　　 計劃生育執行過程中的錯誤政策
　　 少數民族增長快于漢族,從1953年占全國人口6.1%,到1990的8.04%,2000年的8.41％,2005年9.44%
　　 2005年全國抽樣普查中,與第五次全國人口普查相比，漢族增加2355萬人，增長了2.03%；少數民族增加了1690萬人，增長了15.88%。少數民族增長速度為漢族7倍以上
　　 城鎮居民生育率只有鄉村居民的一半左右
針對漢族的生育指標限制，違反我國憲法各民族平等原則?！吨腥A人民共和國憲法》第一章 第四條 寫到：“中華人民共和國各民族一律平等

　　 目前，我國在城市中普遍實施一孩兒政策，使得很多人將國家的計劃生育基本國策在認識上等同于一孩兒政策。其實，一孩兒政策只是特定時間段實施的短期政策，如果國家始終保持一孩兒政策，用不了百十年中華民族將在世界民族之林變的無足輕重。人口剩七八億，其中老頭老太太占一大半，這樣垂垂老亦的國度不是我們計劃生育政策制定者想看到的結果。期待通過消減人口提升人均gdp的想法是十分幼稚可笑的。我們來看一下當今世界七個主要發達國家（簡稱“西方七國”）的人口數量和國土面積，按國土面積的排列次序為：加拿大、美國、法國、日本、德國、意大利、英國。按人口數量的排列次序為：美國、日本、德國、法國、英國、意大利、加拿大。其中法國、英國、意大利這三國的人口數量很接近，都是六千萬左右。而西方七國的經濟總量基本上也是按照人口數量排列的，而不是按國土面積排列的。西方七國之中，加拿大面積最大，但人口排在末尾，所以經濟總量也排在末尾。加拿大國土面積與美國差不多，人口只相當于美國的十分之一，但人均gdp反而比美國低一些?？梢姡皽p少人口有利于提高人均gdp”，這種觀點是沒有根據的。

　　 計劃生育這一基本國策已經施行了30多年，也經歷過修改和完善，雖然作出過巨大的貢獻，但有輿論認為，國家應當而且必須在適當的時候，對計劃生育政策的具體實施規定做出及時的調整，以改進其與社會發展不完全適應的地方，比如放開二胎生育等。否則，計劃生育就不能完全取得預期的成果，給社會帶來一定的負面影響。如何使得這個基本國策更加的合理、更加的適應社會正常發展的要求，是關乎中國未來的人口問題和發展問題的又一重大命題。

避孕的一般常識

　　 一、避孕原理

　　 所謂避孕原理，就是用科學的方法來阻止和破壞正常受孕過程中的某些環節，以避免懷孕，防止生育。目前所采用的避孕方法很多，根據它們的避孕原理可以歸納為以下幾種方法：

　　 （１）抑制卵巢排卵

　　 具有抑制卵巢排卵作用的有女用短效、長效避孕藥以及皮下埋植避孕劑等。卵細胞的發育和成熟受下丘腦和腦垂體的影響，這類避孕藥能抑制下丘腦和腦垂體的功能來阻止卵細胞發育，從而達到避孕目的。另外，婦女在哺乳期也具有抑制卵巢排卵的作用，所以哺乳期也能避孕。

　　 （２）抑制精子的正常發育

　　 從棉子中提取的棉酚具有抑制精子的正常發育，長期服用棉酚可使精子數明顯減少或完全消失，從而達到不能生育的目的。這種男用避孕藥尚未推廣使用。近幾年來有些地方采用物理方法（如超聲波、微波、溫熱等刺激睪丸）來抑制睪丸的生精功能，也取得一定進展。

　　 （３）阻止精子和卵子結合

　　 這類避孕方法較多，其目的是不讓精子和卵子結合，以達到避孕的目的。例如避孕套、陰道隔膜等，使精子不能進入陰道，或進入陰道的精子不能進入子宮腔；外用避孕藥具有較強的殺精子作用，將其放入陰道內能殺死已進入陰道內的精子，使精子不能進入子宮腔；男女絕育手術能阻止精子排出或阻止精子與卵子結合，是一種永久性的避孕措施；在性交過程中，采用體外排精或會陰部尿道壓迫法,使精液排在陰道外或逆行射入自己的膀胱,使精液不進入陰道。

　　 (4)阻止受精卵著床

　　 子宮是孕育胎兒的地方，如果設法干擾子宮的內部環境，就不利于受精卵的生長發育。在子宮內放置節育環以及各種探親避孕藥均可使子宮內膜發生變化,阻止受精卵著床和發育。

　　 (5)錯開排卵期避孕

　　 錯開排卵期避孕就是在安全期避孕，即利用月經周期推算法、基礎體溫測量法及宮頸粘液觀察法等，掌握女性的排卵期，避開排卵期性交來避孕，使精子和卵子錯過相逢的機會。

　　 二、男性常用的避孕方法

　　 目前人們能夠采用的避孕方法雖然很多，但是男用避孕方法比較少，常用的有避孕套、輸精管結扎或堵塞，其他還有口服避孕藥、體外排精和會陰部尿道壓迫法避孕等。

　　 （1）避孕套是目前使用較多的一種男用避孕工具,只要使用正確，避孕效果較好,但有些人怕影響性感或使用不習慣，故不愿意使用。

　　 （2）輸精管結扎或堵塞為一種絕育手術，適用于不再生育的夫婦或妻子因并不能生育的丈夫使用。

　　 （3）男用口服避孕藥雖然已研究成功，但具有一定的缺點，目前還不能推廣使用。

　　 （4）體外排精和會陰部尿道壓迫法因不易正常掌握，故避孕效果不可靠，現在很少有人使用。

　　 三、女性常用的避孕方法

　　 女用避孕方法較多，常用的有避孕藥物、節育環、輸卵管結扎或堵塞、陰道隔膜、陰道避孕藥環，其他還有安全期和哺乳期避孕等。

　　 避孕藥的種類很多，有短效避孕藥、長效避孕藥、探親避孕藥、皮下埋植避孕藥、外用避孕藥等，其中應用最多的力短效避孕藥，如能正確服用，避孕效果幾乎達百分之百。長效避孕藥每月只使用1次,有的可2-3個月使用1次；可以減少天天服藥的麻煩，避孕效果略遜于短效避孕藥。皮下埋植避孕藥一次埋植可避孕5年左右，由于國內尚未生產，目前靠進口,故還不能廣泛使用。探親避孕藥為速效避孕藥，主要適用于探親夫婦，也適用于新婚夫婦。外用避孕藥主要作用是殺死精子其中以避孕藥膜效果最好，避孕藥膏效果較差。

　　 節育環是目前應用最廣泛的一種長效避孕工具。常用的為不銹鋼圓形環，這種節育環一次放入可以避孕20年左右，缺點是脫落率和帶環懷孕率較高。帶銅節育環的避孕效果較好，脫落率和帶環懷孕率均較低，目前已在各地推廣使用。

　　 陰道避孕藥環使用方法簡便，避孕效果也不錯，有些地區已在推廣使用。

　　 陰道隔膜使用時比較麻煩，如不能正確掌握放置技術，容易導致失敗，所以不能廣泛使用。

　　 輸卵管絕育手術為一種永久性避孕措施，一次手術可以終身避孕，特別適用于不再生育或因病不能生育的婦女。

　　 安全期和哺乳期避孕方法不易正確掌握。容易導致失敗，所以不宜推廣使用。

　　 四、如何保證避孕不失敗

　　 我國《婚姻法》規定女性的結婚年齡為20周歲，婦女結婚以后還有20多年的生育期，目前提倡一對夫婦只生育一個孩子，所以婦女在整個生育期內絕大部分時間需要堅持避孕，否則會造成失敗。那么，如何才能保證避孕不失敗呢？

　　 首先，夫婦雙方必須認識到計劃生育的重要意義，應高度重視避孕，任何時候(如哺乳期)都不能存在僥幸心理。

　　 避孕是夫婦雙方的事，尤其是丈夫更要關心、愛護和體貼妻子，不能把避孕的事完全推給女方。為了妻子的健康，丈夫要多承擔一些責任，不能只圖一時方便，造成避孕失敗，給妻子帶來不必要的痛苦。

　　 目前使用的避孕方法很多,各有特點,在選擇避孕方法時，既要考慮到方便，更要考慮到效果，還要根據個人的情況，特別是女方的健康情況和所處不同時期的特點，正確地選擇適合自己切實可行而有效的避孕方法。有些避孕方法，如安全期避孕、哺乳期避孕以及體外排精避孕等，因避孕效果不可靠，盡量不要使用。

　　 要學會正確使用避孕套、陰道隔膜等外用避孕工具，否則就會造成失敗。如使用外用避孕工具萬一失敗了(如避孕套破裂)，要及時采取補救措施防止懷孕。

　　 總之，避孕是一件長期而又艱巨的任務，任何時候都不能麻痹大意。

環球時報：人口變遷挑戰中國安全

　　 人口無論是在數量還是在結構上的變遷，都會對國家安全產生深刻影響，而中國今天正處在新一輪人口變遷中。

　　 進入新世紀以來，中國面臨的人口再生產狀況已經發生了根本變化。中國人口在上世紀50、60年代，由傳統的高出生、高死亡、低增長，轉變到高出生、低死亡、高增長后，僅僅30年左右的時間，就已過渡到20世紀90年代以來的低出生、低死亡、低增長。而且，出生率下降的趨勢基本不可逆轉。

　　 可以預見，在中國的工業化和城市化進程仍在加速推進的情況下，無論人口政策如何調整，今后中國人的生育觀念也將很難回頭，人口總和出生率將繼續保持在世代更替水平之下甚至進一步下落。日本、俄羅斯和韓國等國在現代化過程中的人口變遷經歷，都已說明了這一點。這兩點變化決定了未來中國人口結構變化的走勢，比如老齡化時代到來，性別比的失衡，還有獨生子女在主流城鎮社會成為中堅人口，以及少數族群人口在中國人口中的比重上升，在西部地區聚居度增大等。

　　 這些變化使中國國家安全面臨新的問題和挑戰。首先就是發展安全。由于老齡化程度加深，社會總撫養比增大，用于老齡人口養老、醫療等的費用增多，將使國民收入中用于消費的部分增加，而用于投資的部分將不得不減少，使支撐國家長遠發展的財政能力受到制約。如果中國因此發生經濟停滯，今天中國人熱衷說著的“大國崛起”、“偉大復興”等等，將不過是鏡花水月，一廂情愿。

　　 二是軍事安全。近20余年來中國國家利益日益拓展，對軍事安全的需求不斷增多。但在國民收入三部分：消費、投資和防務中，由于用于消費的部分增多，投入到國防的國民收入，將來也可能不得不壓縮或受到很大限制。一個老齡化的社會必然在心理上總體趨向保守和防御，公眾對于良好社會保障的壓力會使國家不可能將更多財富用于國防建設。這一問題目前在中國還不明顯，但再過一二十年，情況就有可能發生顯著變化。

　　 在中國國家利益日益拓展的情況下，如果沒有足夠的財政能力支撐足夠的軍事能力，這不僅影響軍事安全，也影響發展安全。同時，一個獨生子女占勞動力主體、老齡化程度日深的社會，也將侵蝕一個國家防范和進行戰爭的能力。在獨生子女家庭占中國家庭總量幾乎一半的情況下，整個社會對戰爭的承受能力將完全不同于以往。

　　 三是社會安全。目前，中國尚未初步建成完善的全民社會保障體系，特別是在社會保障上城鄉分別明顯，中國兩種社會和人口———城市社會與農村社會、城市人口與農村人口間的對立，今后也可能加劇，從而影響社會安定。

　　 中國人口正由傳統農業人口向現代工商業人口轉換，大量農業人口進入城市后，一旦城市經濟發生危機，很多人就將會在城市成為流民或游民。從一些國家從傳統農業社會向現代工商業社會轉型的情況看，人口轉型同樣產生過嚴重的社會問題，甚至由此引發過革命。

　　 還有一點不能忽視，大量適婚男性將因男女比例失衡而無法組織正常家庭生活，這將不僅誘發販賣人口現象的增多，而且可能加劇黑社會活動及其他危害社會安定因素。

　　 四是文化安全。中國近些年來日益突出的信仰危機、價值觀問題，很大程度上也與上世紀70年代以來人口結構的變化有關。中國傳統儒家文明的繼承是靠中國特定的生育文化來支撐的。然而，獨生子女群體不僅在改變人口結構、社會結構，也在改變文明結構。有調查顯示，獨生子女在對家庭和社會的責任、集體意識、合作精神和犧牲奉獻觀念等方面，與以往多子女家庭出身的人群相比，有顯著差異，在這一代人身上，中國傳統價值觀的色彩更為淡薄。

　　 由人口變遷所帶來的國家安全問題，有些已處于逐漸爆發期，有些還處于積累期，現在來看還不是特別嚴峻，但未來會對中國的發展形成重大影響。為此，中國的人口政策應該做出一些相應的調整。

　　 與上世紀50年代至80年代的防止人口突然增長過多不同，今后中國更應防止的是，新出生人口規模因出生率下降而出現大幅度下降，以及人口性別比失衡程度加重。為此，應促使獨生子女家庭在全國家庭數量中的比重逐漸減小，以保證國家發展安全，同時也保證中國傳統信仰結構和文明傳統不至于在一兩代人之間就完全斷絕，和保證未來中國軍隊中的絕大部分成員不是獨生子女構成。再比如，在人口政策上，中國目前在不同地區對不同人口群體分別對待，這在一定時期有其必要性，但現在已有調整的必要。

　　 更重要的是，中國應根據“人口紅利”可能將于2015年左右喪失的情況，加快產業升級，擺脫單純的勞動密集型經濟發展模式。同時，推動產業轉移，促進西部地區工商業發展，帶動人口空間移動。在西部地區，特別是少數民族人口聚居程度比較高的地方，如果也能實現更高程度的工業化和城市化，將大大減小地區發展差別，促進社會發展公平，以及東西部之間的人口交流。（作者是北京學者；本文刊于2008年2月19日《環球時報》11版）

　　 我國憲法明文規定：“國家推行計劃生育，使人口的增長同經濟和社會發展計劃相適應。”憲法還規定：“夫妻雙方有實行計劃生育的義務?！倍橐龇▌t將計劃生育作為一個基本原則確立在總則之中。概括的講，計劃生育就是指有計劃的調節人口的增長速度，使之與經濟發展水平相適應。

　　 1、對一個國家或一個地區而言，計劃生育就是在全國或整個地區范圍內，對人口發展進行有計劃的調節，使人口的增長同社會和經濟的發展相適應。對一個家庭或一對育齡夫婦而言，則是有計劃的安排生育子女，以適應家庭與社會的要求。

　　 2、在人口發展速度超過社會和經濟發展速度時，應采取節制生育的政策、降低人口增長速度。提倡一對夫婦只生一個孩子，提倡晚婚、晚育、優生、優育，以降低人口出生數量，提高人口素質。

　　 3、針對我國的國情，計劃生育不僅是對人口數量上的控制，而且是為提高人口素質把關。提高人口素質人口實體的各種素質，如思想素質、身體素質、文化素質等等，是計劃生育的更高層次上的要求。為了提高我國人口素質，應采取如下措施：控制人口數量；積極提倡優生；高度重視和大力發展教育事業；進一步改善醫療衛生條件，擴大集體福利，保障婦幼健康，同時對青年加強優生、衛生、婚姻生育觀和性知識方面的宣傳教育工作。

計劃生育條例執行辦法

　　 計劃生育

　　 第一條

　　 為實施 《計劃生育條例》（以下簡稱《條例》），制定本辦法。

　　 第二條

　　 本市對生育子女實行《生育服務證》管理制度。育齡夫妻符合《條例》規定生育子女的，應當按照本辦法規定辦理《生育服務證》。

　　 第三條

　　 各級計劃生育主管機關負責《生育服務證》的管理工作。衛生、公安、工商行政管理、勞動保障等行政機關配合計劃生育主管機關做好《生育服務證》的管理工作。

　　 第四條

　　 育齡夫妻達到晚育年齡的，可以自行選擇生育第一個子女的最佳孕期，但應當在懷孕前或懷孕后三個月內辦理《生育服務證》。育齡夫妻符合《條例》第十五條、第十六條規定再生育一個子女情況的，應當在懷孕前申請辦理再生育一個子女的《生育服務證》。

　　 第五條

　　 育齡夫妻應當按照下列程序辦理《生育服務證》：

　　 （一） 生育第一個子女的，應當到女方工作單位（無工作單位的到戶籍所在地居民、村民委員會）領取《生育服務證》，填寫夫妻雙方基本情況后，由雙方工作單位（無工作單位的由戶籍所在地居民、村民委員會）簽署意見并蓋章，由女方戶籍所在地鄉（鎮）人民政府、街道辦事處計劃生育主管機關審核批準并對《生育服務證》統一登記、編號、加蓋公章后，交由當事人保存。

　　 （二） 申請再生育一個子女的，應當按前項規定填報，經鄉（鎮）人民政府、街道辦事處計劃生育主管機關審核后報區（縣）計劃生育主管機關或市計劃生育主管機關審批，發給再生育一個子女的《生育服務證》，同時收回生育第一個子女的《生育服務證》。

　　 第六條

　　 對夫妻達到晚育年齡生育第一個子女的，計劃生育主管機關應當及時予以辦理《生育服務證》；對未達到晚育年齡的，應當動員其推遲生育時間。對申請再生育一個子女有關證明完備的，計劃生育主管機關應當在一個月內給予答復；特殊情況應當在兩個月內予以答復。對符合《條例》第十五條規定但不符合第十六條規定申請再生育一個子女情況的，計劃生育主管機關應當動員其推遲生育時間。

　　 第七條

　　 已婚育齡婦女在懷孕三個月內，應當持《生育服務證》接受圍產期醫療保健服務。

　　 計劃生育主管機關應當建立與圍產期醫療保健部門聯系的制度，掌握育齡婦女辦理圍產期醫療保健及新生兒出生情況。

　　 第八條

　　 在婚姻狀況無變化的情況下，《生育服務證》在本市范圍內長期有效。育齡婦女在領取了《生育服務證》但尚未生育期間在本市范圍內遷移戶口的，須持《生育服務證》到新入戶所在地鄉（鎮）人民政府、街道辦事處計劃生育主管機關辦理變更手續。

　　 《生育服務證》由市計劃生育主管機關統一印制，不得涂改、轉借、偽造。

　　 領取了《生育服務證》的夫妻，因丟失或不慎損壞等原因需補領的，應當向原發證機關書面申請補辦。

　　 第九條

　　 領取了《生育服務證》的夫妻，在其子女出生后，應當持《生育服務證》和醫療機構《出生醫學證明》到戶籍部門辦理新生兒入戶手續。

　　 計劃生育主管機關應當加強與戶籍部門的聯系，雙方應建立新生兒入戶情況的通報制度。

　　 第十條

　　 鄉（鎮）人民政府、街道辦事處應當將審批再生育一個子女的情況通過適當方式予以公布，接受群眾監督。

　　 第十一條

　　 計劃生育主管機關應當為育齡群眾提供有關生殖保健、避孕節育知識的宣傳、咨詢、培訓和服務，育齡夫妻可以根據需要選擇參加宣傳、咨詢、培訓，并接受生殖保健、避孕節育服務。計劃生育主管機關負責將有關情況登記在《生育服務證》上。

影響

　　 （1）有利于國家加速資金積累。實行計劃生育，使國家用于新增人口的消費減少，從而加速資金積累。

　　 （2）有利于勞動就業。實行計劃生育，可以使每年進入勞動適齡人口減少，從而有利于勞動就業。

　　 （3）有利于提高全民族的人口質量。實行計劃生育，國家可以把積累下來的資金用于教育，使更多的人受到更多更好的教育和技術訓練，從而達到提高全民族的人口質量的目的。

　　 （4）有利于優化資源配置和提高人均資源水平。實行計劃生育，可以緩解人地矛盾，提高人均占有耕地面積、人均占有糧食的水平。

　　 （5）有利于農民少生快富。實行計劃生育使每個家庭的人口減少，不僅可以減少家庭消費，而且使家庭主要成員騰出更多的時間和精力投入到發展家庭經濟和健康娛樂中，從而保證家庭幸福、社會穩定。

適合女性的避孕方法

　　 避孕就像是生育一樣，是要靠夫妻二人共同努力的。因此避孕方法也有男用和女用之分，男性的有避孕套和結扎等。女性的有吃避孕藥、節育環和安全期避孕等。我們這里所要講的適合女性，是把女性分為未婚、已婚和已育三個階段來說明。

　　 一、未婚女性

　　 1、 避孕藥：很多女性懷孕都是由于無防備的性生活引起，由熱戀中的情不自禁造成。這種“情之所至”，是不會“有備而來”的。如果你發生了無避孕的性生活，應立即采用緊急避孕法。該方法只限于應急使用，而不作為常規方法使用。

　　 2、 安全期避孕：相對來說日常生活較規律，情緒較穩定，月經周期如果有規律，就可以選用安全期避孕。在非安全期宜采用避孕套或避孕藥膜避孕。

　　 二、已婚未育女性

　　 1、避孕套：對女性來說，這是舒適度僅次于口服避孕藥和安全期避孕的避孕法，雖然你的男伴大聲抱怨“麻煩”、“隔靴搔癢”，但一次性使用的安全套，避孕效果高達99.6％，而其“不適感”，僅僅是塑膠制品與陰道摩擦時有一點點“微辣感”。

　　 2、避孕藥：舒適度最高的避孕方式之一，短效避孕藥（如媽富隆）每日服一片，或在月經結束之日起連續服用22天，可規律月經，對經前腹痛、煩躁等癥狀都有幫助。

　　 三、已婚已育女性

　　 1、節育手術：最常見的女性節育手術為輸卵管結扎術，輸卵管結扎就是把輸卵管結扎，堵塞卵子的通道，使它不能因行房而受精。

　　 2、節育環：通過大量實驗和研究證明，放置節育環的主要作用是在子宮局部，對人體健康并無影響，而且節育環本身不會致病。