我國(guó)農(nóng)民占我國(guó)總?cè)丝诘?0%，耕地20.25億畝，是名副其實(shí)的農(nóng)業(yè)大國(guó)。農(nóng)村的發(fā)展也是我國(guó)建設(shè)的重中之重。那么土地也就是農(nóng)民致富，農(nóng)村發(fā)展的關(guān)鍵。承包土地需要簽訂土地承包合同，在這個(gè)過(guò)程中有時(shí)會(huì)有糾紛產(chǎn)生。那么農(nóng)村土地承包合同糾紛應(yīng)該怎么辦？律霸小編總結(jié)了以下的內(nèi)容。

一、農(nóng)村土地承包合同引發(fā)糾紛的常見(jiàn)問(wèn)題及對(duì)策

隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展，城市化進(jìn)程的不斷加快，尤其是在頒布實(shí)施了《中華人民共和國(guó)農(nóng)村土地承包法》等一系列法律法規(guī)和政策性文件之后，廣大農(nóng)民的權(quán)益保護(hù)意識(shí)顯著增強(qiáng)，特別是北京地區(qū)推進(jìn)農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)后，“土地經(jīng)營(yíng)收益70%分給廣大村民，30%歸村集體支配。”土地承包合同將直接關(guān)系全體村民的切身利益，糾紛的群體性、復(fù)雜性、多樣性、容易引發(fā)社會(huì)不穩(wěn)定等特點(diǎn)尤為突出，應(yīng)當(dāng)引起我們的關(guān)注，并認(rèn)真分析其特點(diǎn)和原因，探尋規(guī)律和解決對(duì)策，以化解矛盾，定分止?fàn)帲M(jìn)一步促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定協(xié)調(diào)發(fā)展。

二、農(nóng)村土地承包合同的概述

農(nóng)村土地承包合同，是指農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織（或者村民委員會(huì)）作為發(fā)包方，與承包方之間就集體享有所有權(quán)或使用權(quán)的土地、山嶺、草原、荒地、灘涂、水面等自然資源所訂立的承包經(jīng)營(yíng)合同。因承包方是集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部成員還是外部成員的不同，農(nóng)業(yè)承包合同可分為內(nèi)部承包合同與外部承包合同兩種：集體經(jīng)濟(jì)組織成員作為承包方的合同稱(chēng)為內(nèi)部承包合同；集體經(jīng)濟(jì)組織外部成員作為承包方的合同則稱(chēng)為外部承包合同。并具有以下四方面法律特征：

（一）農(nóng)村土地承包合同主體具有特定性

農(nóng)村土地承包合同的發(fā)包人只能是農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織，包括村內(nèi)各農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織或者村民小組、村經(jīng)濟(jì)組織或者村民委員會(huì)、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織等。非農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織不能成為農(nóng)村土地承包合同的發(fā)包人。根據(jù)《中華人民共和國(guó)農(nóng)村土地承包法》第12條的規(guī)定，農(nóng)民集體所有的土地依法屬于村農(nóng)民集體所有，由村集體經(jīng)濟(jì)組織或者村民委員會(huì)發(fā)包；已經(jīng)分別屬于村內(nèi)兩個(gè)以上農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的農(nóng)民集體所有的，由村內(nèi)各該農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織或者村民小組發(fā)包；國(guó)家所有依法給農(nóng)民集體使用的農(nóng)村土地，由使用該土地的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、村民委員會(huì)或者村民小組發(fā)包。

農(nóng)村土地承包合同的承包人一般是農(nóng)村集體的成員，其中包括本村集體經(jīng)濟(jì)組織的成員，也包括其他村集體的成員，或者是本村與他村集體的成員的聯(lián)合。在有些情況下，承包人也可以是非農(nóng)村集體的成員。

從承包人的組成看，包括個(gè)人家庭承包、合伙承包、集體承包等。家庭承包的承包方應(yīng)是本集體經(jīng)濟(jì)組織的成員。不宜家庭承包的荒山、荒溝、荒丘、荒灘等農(nóng)村土地，可通過(guò)招標(biāo)、拍賣(mài)、公開(kāi)協(xié)商等方式承包，并應(yīng)當(dāng)簽訂承包合同。但是，以招標(biāo)、拍賣(mài)、公開(kāi)協(xié)商承包農(nóng)村土地，本集體經(jīng)濟(jì)組織成員在同等條件下有優(yōu)先承包權(quán)。

（二）農(nóng)村土地承包合同客體的特殊性

農(nóng)村土地承包合同的客體是集體所有或國(guó)家所有依法由集體使用的農(nóng)村土地的使用權(quán)。《農(nóng)村土地承包法》第2條規(guī)定的農(nóng)民集體所有和國(guó)家所有依法由農(nóng)村集體使用的耕地、林地、草地以及其他依法用于農(nóng)業(yè)的土地是農(nóng)村土地使用權(quán)的載體。

（三）農(nóng)村土地承包合同的期限具有長(zhǎng)期性

土地是一種可以永續(xù)利用的生產(chǎn)資料。經(jīng)營(yíng)者只有擁有長(zhǎng)期穩(wěn)定而有保障的土地使用權(quán)，才有增加投入、用心養(yǎng)護(hù)、改善地力的積極性，從而提高土地生產(chǎn)力。由于農(nóng)村土地承包合同的客體為農(nóng)村土地，而農(nóng)村土地的生產(chǎn)、開(kāi)發(fā)周期都很長(zhǎng)，故合同的期限一般也較長(zhǎng)。短的幾年，長(zhǎng)的十幾年，甚至幾十年，《農(nóng)村土地承包法》第20條規(guī)定：“耕地的承包期為三十年；草地的承包期為三十至五十年；林地的承包期為三十至七十年；特殊林木的林地承包期，經(jīng)國(guó)務(wù)院林業(yè)行政主管部門(mén)批準(zhǔn)可延長(zhǎng)。”

（四）承包人依法取得的承包經(jīng)營(yíng)權(quán)受法律保護(hù)

承包人對(duì)承包的財(cái)產(chǎn)享有占有、使用、收益和一定范圍內(nèi)的處分權(quán)。《中華人民共和國(guó)民法通則》第80條第2款規(guī)定：“公民、集體依法對(duì)集體所有的或者國(guó)家所有由集體使用的土地的承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，受法律保護(hù)”。第81條第3款規(guī)定：“公民、集體依法對(duì)集體所有的或者國(guó)家所有由集體使用的森林、山嶺、草原、荒地、沙灘、水面的承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，受法律保護(hù)。”《農(nóng)村土地承包法》第4條規(guī)定：“國(guó)家依法保護(hù)農(nóng)村土地承包關(guān)系的長(zhǎng)期穩(wěn)定。”

三、 新形勢(shì)下農(nóng)村土地承包合同糾紛呈現(xiàn)出的特點(diǎn)

（一）農(nóng)村土地承包糾紛顯著增多

我國(guó)社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)制度的基礎(chǔ)是生產(chǎn)資料的社會(huì)主義公有制，土地作為主要的生產(chǎn)資料，實(shí)行公有制，城市的土地屬于國(guó)家所有，農(nóng)村和城市郊區(qū)的土地，除由法律規(guī)定屬于國(guó)家所有的以外，屬于集體所有。土地作為農(nóng)民生活的主要來(lái)源和基本保障，是農(nóng)民最基本的生產(chǎn)資料，與農(nóng)民利益密切相關(guān)，農(nóng)民對(duì)土地的渴望是基于其生存和發(fā)展權(quán)利，也是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的原始動(dòng)力。由于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)存在投資周期長(zhǎng)、收益較慢的特點(diǎn)，因此在農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)尚不發(fā)達(dá)的階段，農(nóng)民在相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)間內(nèi)對(duì)固定的土地占有、使用、收益，將有助于提高農(nóng)民的積極性，促進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，正是基于此，在上世紀(jì)七十年代農(nóng)民自發(fā)地將集體所有的土地分包到戶(hù)后，國(guó)家迅速地以政策性文件認(rèn)可了以家庭為單位的土地承包經(jīng)營(yíng)制度，并在廣大農(nóng)村予以推廣，農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)制度的確立使廣大農(nóng)民可以在相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)間內(nèi)占有、使用、收益固定的土地，使農(nóng)民的生活有了基本保障，農(nóng)村社會(huì)趨于穩(wěn)定。

然而，隨著改革開(kāi)放的進(jìn)一步深入，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展，城市化速度的加快，農(nóng)村人多地少的矛盾日趨突出，人均承包土地量急劇下降，而與此同時(shí)，在中央鼓勵(lì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策激勵(lì)下，一系列政策法規(guī)的頒布實(shí)施促使土地的收益顯著提高，經(jīng)濟(jì)利益進(jìn)一步激發(fā)了農(nóng)民對(duì)土地的渴望，而村集體經(jīng)濟(jì)組織的利益往往與農(nóng)民個(gè)體利益不能保持一致，當(dāng)利益沖突時(shí)，村集體經(jīng)濟(jì)組織作為土地的所有人和發(fā)包人，在發(fā)包、流轉(zhuǎn)、收回土地時(shí)占主導(dǎo)地位，必然會(huì)以其利益為出發(fā)點(diǎn)，或者說(shuō)以多數(shù)成員的利益為出發(fā)點(diǎn)，利用制度上的欠缺侵犯農(nóng)民的利益，從而引發(fā)大量的糾紛和矛盾。北京市2004年共受理土地承包糾紛895件，比2003年同期增加597件。如果這些糾紛得不到有效解決，將加劇農(nóng)村的社會(huì)矛盾，造成社會(huì)的不穩(wěn)定，影響農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

（二）農(nóng)村土地承包糾紛更加多元化、復(fù)雜化長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)較為單一，但是隨著具有中國(guó)特色的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立和完善，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，呈現(xiàn)出多元化的特點(diǎn)，具體到土地承包中，就體現(xiàn)在土地承包的主體多元化、承包方式多樣性和承包糾紛復(fù)雜化上。土地承包的主體多元化表現(xiàn)在農(nóng)村土地承包的主體由農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員擴(kuò)大到以農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員以外的個(gè)人、法人或者其他組織，尤其是農(nóng)村民俗旅游、合作開(kāi)發(fā)的迅速發(fā)展，以及農(nóng)村合伙經(jīng)營(yíng)的出現(xiàn)，豐富了土地承包合同的主體。土地承包方式的多樣性體現(xiàn)在以土地承包為主的土地使用方式發(fā)展為承包、流轉(zhuǎn)、租賃等多種形式并存的土地使用方式，農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)制度經(jīng)過(guò)多年的探索和發(fā)展，并不斷予以完善，尤其是2003年3月1日施行的《土地承包法》，以法律的形式認(rèn)可了土地承包、流轉(zhuǎn)、承包人的權(quán)利義務(wù)、發(fā)包人的權(quán)利義務(wù)、救濟(jì)方式和法律責(zé)任，從而明確了土地承包方式的多樣性。主體的多元化和方式的多樣性，必然導(dǎo)致農(nóng)村土地承包糾紛的復(fù)雜性，增加了矛盾處理難度。 （三）農(nóng)村土地承包糾紛開(kāi)始呈現(xiàn)群體性的特點(diǎn)

在以往法院受理的土地承包糾紛案件，多是個(gè)體訴訟，而近年來(lái)法院受理的土地承包糾紛案件，開(kāi)始呈現(xiàn)群體性，一案涉及的人員少則幾十戶(hù)，多則上百戶(hù)，而且每戶(hù)家庭都有數(shù)個(gè)家庭成員，這樣計(jì)算下來(lái)，有時(shí)一案就涉及上千人，這類(lèi)案件的結(jié)果又與農(nóng)民的切身利益息息相關(guān)，社會(huì)影響極大，稍有不慎，就會(huì)直接導(dǎo)致社會(huì)的不穩(wěn)定。

（四）農(nóng)村土地承包合同不規(guī)范，責(zé)、權(quán)、利不明確

在農(nóng)村廣大農(nóng)民的文化知識(shí)普遍不高，法律知識(shí)較為欠缺，地區(qū)之間發(fā)展不平衡，特別是很多村級(jí)干部法律意識(shí)不強(qiáng)，法律觀(guān)念淡薄，致使土地承包的過(guò)程不夠規(guī)范，承包主體、程序、權(quán)利義務(wù)關(guān)系以及解決爭(zhēng)議的機(jī)制不夠明確，即使是在《土地承包法》頒布實(shí)施后，仍普遍存在主體錯(cuò)誤，有些村以“村工業(yè)貿(mào)易集團(tuán)”名義對(duì)內(nèi)、對(duì)外發(fā)包土地，取代村民委員會(huì)、村經(jīng)濟(jì)合作社，主體不具備發(fā)包條件；在內(nèi)部承包中，有些村干部以規(guī)劃建設(shè)、占地征用為名，實(shí)際上為在今后開(kāi)發(fā)建設(shè)中與承包戶(hù)隨時(shí)終止合同、村集體少負(fù)安置費(fèi)從中漁利，不與承包戶(hù)簽訂書(shū)面合同，以侵占承包戶(hù)利益，“口頭合同”現(xiàn)象在農(nóng)村大量存在。

四、引發(fā)農(nóng)村土地承包合同糾紛的常見(jiàn)問(wèn)題

農(nóng)村土地承包合同具有很強(qiáng)的政策性和法律性，關(guān)系著村集體組織、廣大村民和承包戶(hù)的切身利益，在新的形勢(shì)下，這種利益關(guān)系通過(guò)土地確權(quán)日益復(fù)雜，并引發(fā)出新的問(wèn)題，以下五個(gè)問(wèn)題較為突出。

（一）合同簽訂管理不規(guī)范，口頭合同大量存在

一方面，合同簽訂不嚴(yán)密，存在紕漏。

另一方面，合同管理不到位，留下隱患。

(二)有些土地承包合同價(jià)格不科學(xué)與現(xiàn)在的土地市場(chǎng)價(jià)值相差較大

（三）承包人擅自改變土地用途，進(jìn)行破壞性、掠奪性經(jīng)營(yíng)

（四）村集體組織不履行合同義務(wù)，通過(guò)非正當(dāng)途徑損害承包人利益

（五）征用占用承包地費(fèi)用補(bǔ)償與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律不相適應(yīng)

五、化解土地承包存在問(wèn)題的對(duì)策

通過(guò)對(duì)目前農(nóng)村土地承包合同所暴露問(wèn)題的分析，加大《中華人民共和國(guó)農(nóng)村土地承包法》的宣傳貫徹落實(shí)力度。對(duì)農(nóng)村土地承包情況要進(jìn)行全面執(zhí)法檢查，堅(jiān)決糾正農(nóng)村土地承包工作中侵犯農(nóng)民權(quán)益的違規(guī)違法行為是十分必要的。要本著尊重歷史，實(shí)事求是，穩(wěn)定承包關(guān)系的原則，確定經(jīng)營(yíng)權(quán)，頒發(fā)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證書(shū)，賦予農(nóng)民長(zhǎng)期而又保障的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)。 （一） 強(qiáng)化承包合同簽訂的規(guī)范意識(shí)

農(nóng)村土地承包合同的簽訂，涉及到法律法規(guī)、農(nóng)村政策、農(nóng)民利益、社會(huì)影響等方方面面的問(wèn)題，因此，在合同簽訂時(shí)必須非常規(guī)范。一是主體要規(guī)范。哪一級(jí)所有的集體土地由哪一級(jí)作為合同主體，對(duì)所有權(quán)有爭(zhēng)議的土地，應(yīng)先明確使用權(quán)后再發(fā)包，不能倉(cāng)促簽訂土地承包合同。二是程序要規(guī)范。即應(yīng)遵循民主議定的原則。《中華人民共和國(guó)土地管理法》規(guī)定，村、組農(nóng)民集體所有的土地進(jìn)行承包經(jīng)營(yíng)，必須經(jīng)村民會(huì)議三分之二以上成員或三分之二以上村民代表同意。違反這個(gè)法定的程序簽訂的土地承包合同，不論合同的內(nèi)容如何，其簽訂的合同均為無(wú)效，合同的當(dāng)事人不受合同內(nèi)容的約束，合同沒(méi)有法律約束力，得不到人民法院的支持。三是合同的內(nèi)容要合法。即合同當(dāng)事人在享有權(quán)利和承擔(dān)義務(wù)時(shí)，必須有法律依據(jù)，合同的內(nèi)容不能違背法律、法規(guī)的強(qiáng)制性規(guī)定，違反了同樣無(wú)效。四是合同標(biāo)的要考慮可行性。合同當(dāng)事人都為自身的利益考慮，討價(jià)還價(jià)符合商品經(jīng)濟(jì)特點(diǎn)，無(wú)可非議，問(wèn)題在于合同當(dāng)事人均要考慮合同標(biāo)的的可能性，顯失公平就會(huì)損害對(duì)方的利益。可以采取市場(chǎng)行情綜合考慮的辦法，可以請(qǐng)權(quán)威機(jī)構(gòu)評(píng)估確定合同標(biāo)的，這樣不僅對(duì)村民好交待，對(duì)上級(jí)也好交待，訴諸法律之后又能得到法律的保護(hù)。

強(qiáng)化合同當(dāng)事人的履約意識(shí)。合同簽訂后的關(guān)鍵在于守法經(jīng)營(yíng)，誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)，嚴(yán)格履約，任何一方的違約行為都可能引起糾紛。

（二）切實(shí)解決農(nóng)村土地承包糾紛

要尊重群眾首創(chuàng)精神，落實(shí)村民自治，加強(qiáng)基層基礎(chǔ)工作，增強(qiáng)基層調(diào)解調(diào)處糾紛的能力。一方面，要依據(jù)《中華人民共和國(guó)農(nóng)村土地承包法》和延包政策，及時(shí)調(diào)解農(nóng)村土地承包糾紛。各鎮(zhèn)（街道）要切實(shí)承擔(dān)起調(diào)解農(nóng)村土地承包糾紛的責(zé)任。另一方面，農(nóng)村土地屬農(nóng)民集體所有，按絕大多數(shù)農(nóng)民的意愿，在國(guó)家法律許可的框架內(nèi)，對(duì)耕地進(jìn)行適當(dāng)調(diào)整，屬于村民自治的范疇。

（三）建立土地流轉(zhuǎn)日常管理機(jī)制，規(guī)范土地流轉(zhuǎn)方式

認(rèn)真研究克服人地矛盾的對(duì)策。有關(guān)部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)土地流轉(zhuǎn)工作的指導(dǎo)，建立土地流轉(zhuǎn)合同的訂立、簽證、登記制度，根據(jù)“依法、自愿、有償”的原則，探索農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的新機(jī)制，確保農(nóng)村土地依法有序流轉(zhuǎn)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)。同時(shí)，由于人口變動(dòng)原因造成的人地矛盾，應(yīng)根據(jù)實(shí)際情況加以解決。只有妥善處理好這個(gè)問(wèn)題，才能使土地延包的政策得到更好的貫徹、落實(shí)，確保農(nóng)民的生活水平不因人口變化而受到影響。

以上就是律霸小編總結(jié)的關(guān)于農(nóng)村土地承包合同糾紛的內(nèi)容解析，希望對(duì)大家有所幫助。了解此類(lèi)問(wèn)題的解決方法，方便我們的生活，保障我們自己的合法權(quán)益。在土地承包時(shí)，一定要簽訂農(nóng)村土地承包合同，當(dāng)面對(duì)糾紛時(shí)，我們要用法律保護(hù)自己的合法權(quán)益，更多相關(guān)問(wèn)題您可以咨詢(xún)律霸婁底律師。