海陸空的概念大家都不陌生，對于海陸空的使用權在我國法律法規中都有明確的規定。今天小編為大家具體解讀一下海域使用管理法實施條例。海域使用管理條例的制定和實施具有重大意義，對我國海域使用管理具有重要意義。

中華人民共和國海域使用管理法的制定是國家在海域使用管理方面的重大舉措，它是我國確立海域使用管理法律制度的明確標志。這部法律的制定和實施具有明顯的重要意義，我國的海域使用管理將在其所確立的法律制度中，步入一個新的階段。

中華人民共和國海域使用管理法于2001年10月27日由全國人大常委會通過，自2002年1月1日起施行。我國的海域使用管理必須以這部法律為依據，有規范地進行，因此，有關的地區、有關的事業、有關的單位、有關的個人，都應當了解這項新確立的法律制度。國內大量的關心海洋的各界人士，也定然會對這部法律的制定和實施表示關注和支持，這就將為發展海洋事業營造有利的氛圍。

一、海域使用必須依法管理

制定海域使用管理法，應當首先確定它的立法必要性，也就是制定這部法律，是有堅實的客觀基礎的，為社會所迫切需要的，它是人們所共同期盼的行為規范。可以從下列三個方面進行分析：

1、海域使用管理極為重要

這就是海域使用管理具有顯著的重要性，必須對其實施管理，或者說對其進行管理是有重要的社會價值、經濟價值的，主要體現在：

(1)豐富的海洋資源需要管理

我國是海洋大國，擁有近三百萬平方公里的管轄海域，相當于陸地國土面積的1/3;擁有18000多公里的大陸岸線，14000多公里的島嶼岸線，蘊藏著豐富資源，包括生物資源、礦產資源、航運資源、旅游資源等。對于豐富的資源，國家有責任實施管理，對于我國遼闊的海域，需要由國家行使管理職能。正是由于有了豐富的海洋資源，有了遼闊的海域，才有了制定海域使用管理法的客觀基礎，它是立法的前提，這樣才會產生制定有關海域使用管理法律的客觀需要。應當重視和適應這種需要，如果面對這樣的管理海域的需要，而不采取積極的立法行動，則是不適宜的，所以，國家的豐富海洋資源，使海域使用管理立法成為一種客觀要求。

(2)海域使用需要建立秩序

國家的海域是重要的資源，海域的開發利用是國家社會經濟發展中的一個重要部分，海域的使用必須是有秩序的，并且要求是一種良好的秩序，而不能允許是無序的、混亂的，這就勢必要求對海域使用管理進行立法，建立起必要的管理秩序。

(3)海域使用必須維護國家權益

海域是國家的資源，任何使用都必須尊重國家的權力和維護國家的利益，遵守維護國家權益的有關規則，防止在海域使用中有損于國家海洋資源，破壞生態環境的行為。這樣，進行海域使用管理立法不僅是現實的需要，而且是為國家利益的長期考慮。

(4)存在的問題需要在規范中解決

海域使用由于缺少規范或者由于規范的不健全、缺乏力度，因而出現若干與之有關的問題，存在一些不利于海域正常使用的現象，形成一些不規范的社會經濟關系，這些問題有些還是比較嚴重的，造成了不良后果，應當在建立規范和強化規范的過程中解決這些存在問題，因此制定海域使用管理法就十分必要。

總之，對于海域的使用，無論是從海洋資源的合理利用、國家權益的維護考慮，還是為了建立使用秩序，解決存在問題，都必須走法制化的道路，依法管理。

2、海域使用管理必須運用法律手段

海域使用的依法管理就是運用法律手段對海域使用實施管理。在這項管理中采用這樣的手段，并不是隨意的，而是一種客觀上的要求，是在一定的大背景中必要的選擇，是由于這兩個方面各自特點的結合。

首先，在我國必須實行依法治國，這是治理國家的基本方略，它就是在黨的領導下，依照體現國家意志和人民利益的法律治理國家，管理社會、經濟、文化事務。依法治國具體體現在海域使用管理中，就是運用法律手段管理海域使用，依照國家的法律建立海域使用管理的法律秩序。

第二，海域使用管理迫切需要運用法律手段，當然這里不僅是一種迫切性，而更重要的是這種迫切性產生于海域使用管理強烈地需要法律的方式。因為海域使用的涉及范圍很廣，有錯綜復雜的社會經濟關系，尤其是國家與使用者之間的關系，管理者與被管理者之間的關系，各個涉海部門之間的關系等，都需要用法律來規范人們的行為，調整所形成的關系，建立有效的海域使用管理秩序，當前以及今后的發展，不僅需要這種秩序，而且已有的正反兩方面的經驗都促使盡快建立這種秩序，發揮依法用海、管海的積極作用。

第三，在海域使用管理中運用法律手段是這兩方面特點的融合，一方面在海域使用管理中需要有強有力的手段，維護國家權益，明確使用中的權利義務，保持正確使用的方向，另一方面，法律具有普遍性、權威性、強制性，規范海域使用各方的行為，保證依法管理的實施，建立共同遵守的不容違反的海域使用管理秩序。這種融合適應了海域使用管理的需要，也符合現代海洋事業發展的要求，運用法律手段是海域使用管理的必然選擇。

第四，在海域使用管理中運用法律手段，可以保障、支持其他手段的使用，更充分地發揮各自的作用。在海域使用管理中，會出現行政手段、經濟手段以及某些技術手段的運用，但它們與法律手段的運用是在協調的基礎上而不是相互沖突的，可以是相輔相成的，更重要的是它們需要得到法律手段的保障、支持，以法律手段作為發揮其作用的重要條件。比如，行政手段應當以法律為根據，依法行政;經濟手段需要法律的規范和保障，才能有效地實施;一些技術手段，或者說是合理的技術要求，如果表現于法律形式，就會有利于其執行。所以法律手段的運用，并不排斥其他手段的運用，更不是代替經濟技術措施，而是通過規范人們的行為，保障和支持合理的、科學的、表現于法律的行政措施、經濟措施、技術措施得以使人們接受并付諸于行動。

3、法制會使海域使用管理進入一個新的階段

將海域使用管理納入法制的軌道，這是為海域使用管理確定了正確的途徑，在管理目的、管理指導原則、管理方式、管理體制等方面，有了明確的、權威的、有普遍約束力的規范，人們依照這些規范行事，采取共同行動，用好海域，管好海域，這將大大提高海域使用管理水平，大大推進管理的法制化、科學化，于國家、于社會、于海域使用人都是有益的，于海洋事業、于資源開發、于國家經濟都是重要的進展。所以，法律手段運用于海域使用管理，這項管理循著法制化的道路前進，必將推出一個新的、可喜的局面。

二、海域使用管理法律制度的建立

海域使用的依法管理，就是要建立海域使用管理的法律制度，而在這項制度建立時，應當重視以下幾點，或者說應當考慮的重要問題有：

1、如何建立這項制度

首先是制定海域使用管理法，作為建立這項制度的法律依據，形成這項制度的法律基礎，也可以說制定了這部法律就是奠定了海域使用管理法律制度的基礎，使這項制度從可能變成了現實。海域使用管理法所確立的基本規范就是這項制度的基本內容，海域使用管理法中作出的各項規定就是這項制度中具體的要求。所以稱這項制度是法律制度，就是它的各項要求是人們的行為規范，是必須遵守的、有權威的、制度化、定型化的。

海域使用管理法制定之后，以其為根據再制定有關的配套法規，形成更為具體的規章制度，使之更具有可操作性，這樣海域使用管理法律制度社會逐步完善，在實踐中提到更高的水平，構筑成一套健全的管理制度。

建立海域使用管理法律制度，是這方面實踐經驗的總結，也汲取了國外的積極成果，同時反映了發展的要求，顯然這是符合實際的做法。

2、明確海域使用權的基本屬性

這是建立海域使用管理法律制度的基本前提，也是建立這項制度的核心內容，只有在這個基礎上才能形成這種制度，只有明確地界定海域使用權的基本屬性，才能決定如何對其實施管理，如何在理解和運用這項制度。所以在海域使用管理法的總則中即明確規定，海域屬于國家所有，國務院代表國家行使海域所有權;任何單位或者個人不得侵占、買賣或者以其他形式非法轉讓海域;單位和個人使用海域，必須依法取得海域使用權。在這些法律規定中所表明的為：一是，海域所有權屬于國家，從法律上說，所有權的內容包括：占有權、使用權、收益權、處分權，或者說這就是所有權的四項權能;二是，海域使用權的產生是以國家海域所有權為其前提的，海域使用權來源于海域所有權，這種關系決定了海域使用權的基本屬性;三是，海域使用權是一種自然資源使用權，它是指非所有人依照法律規定，為一定的目的使用國家所有的海洋資源，這項特點直接影響了海域使用的性質;四是，海域所有權屬于國家，這種權利是不能移轉的，可以取得的是指其使用權，這是海域使用管理法律制度中的一條基本界限，或者說在這項制度中只涉及取得海域使用權，不涉及取得所有權的問題;五是，授予海域使用權的主體是代表國家行使海域所有權的國務院，而海域使用權的客體是國家所有的海洋資源，這也是由所有權的歸屬所決定的，至于使用權的具體授予則依照法律規定的權限由有關行政機關執行。

3、確立海域使用管理立法指導原則

這也就是海域使用管理法律制度所應遵循的原則，具體體現在海域使用管理法的立法宗旨的規定中，主要內容為：一是，加強海域使用管理，這是維護國家權益的需要，也是合理開發利用海洋資源的需要，具體的就是通過立法來建立、健全海域使用管理制度，達到強化這項管理的目的;二是，維護國家海域所有權，這是加強海域使用管理實質內容，因為只有管好使用權，才能維護所有權，而對所有權的維護，必然地要落實到對使用權的管理上，所以在對海域使用管理中，必須以維護國家海域所有權作為基本立足點;三是，維護海域使用權人的合法權益，這種權益與依法用海是一致的，依法取得海域使用權人的權益必須受到法律保護，在保護海域使用人依法產生的權益時，實質上是在維護國家海域所有權的基礎上建立海域使用的法律秩序;四是，促進海域的合理開發和可持續利用，這是海域使用管理法律制度所要實現的重要目的，制度的建立不在于制度的本身，而在于它對社會經濟所能發揮的作用，海域使用管理法律制度所要發揮的正是這種促進作用，保障和推進海洋資源的合理開發和持續利用，從而這也成為立法的指導原則。

上述四項是海域使用管理法律制度的主要指導原則，是共同的原則，至于在各項具體制度中，還會有這些原則的具體化，也就是各項具體原則，它們協調地結合在一起，直接影響著海域使用管理法律制度各項規范的導向和實質內容。

4、與其他相關法律的協調

由于海域使用是多功能的，水體又是流動的，海洋資源又是多樣化的，因而形成了多個涉海部門和多種用海產業，在海域的管理和使用上也就存在著一些有關的管理制度和具體做法，國家先后制定的漁業法、海上交通安全法、海洋環境保護法等，也都對有關的用海行為和管理事項做出了規定。在制定海域使用管理法時，考慮到了海域使用的多功能，管理的復雜性，現實中存在的問題和立法的指導原則，因而注意了以下幾點：一是，積極推進海域使用的統一管理;二是，建立海域使用管理當前所迫切需要的法律秩序;三是，既要確立新的使用管理制度，又要使管理有必要的連續性;四是，相關法律協調、銜接，在海域使用管理法中做出必要的規定;五是，對用海的有關方面、有關事項做出法律上的安排，明確相互關系，有必要的定位。以上幾點，主要體現在海域使用管理法的總則、海洋功能區劃、海域使用金等有關各章中，從而使海域使用管理成為一項獨立的、有自身特點的管理制度，同時又是與其他法律相協調的。這樣一種法律制度是可操作的，在其所調整的范圍內是有權威性的。

三、海域使用管理的基礎

對海域使用采取法律手段實施管理，在海域使用管理法中為這項管理確定了兩個基本條件，即一是對海域的范圍做出了界定，二是對海洋功能區劃的編制、法律地位、作用做出了規定。

1、對海域的界定

應當說，在海域使用管理法中所指的海域是一個有特定內涵的概念，因而在這部法律的第2條明確規定，本法所稱海域，是指中華人民共和國內水、領海的水面、水體、海床和底土。這就是明確了根據海域使用管理法實施使用管理的海域為法中所界定的海域，在這個范圍內這部法律產生了效力，海域使用的行為受這部法律的約束。

領海這個概念是隨公海自由原則的確立而形成的，它是指沿著國家的海岸、受國家主權支配和管轄下的一定寬度的海水帶。聯合國海洋法公約規定，每一國家有權確定其領海的寬度，直至從按照本公約確定的基線量起不超過12海里的界限為止。我國在1958年發表關于領海的聲明，宣布中國領海寬度為12海里;采用直線基線法劃定領海。1992年制定的中華人民共和國領海及毗連區法規定，中華人民共和國領海為鄰接中華人民共和國陸地領土和內水的一帶海域;中華人民共和國領海的寬度從領海基線量起為12海里;中華人民共和國領海基線采用直線基線法劃定，由各相鄰基點之間的直線連線組成。在我國領海及毗連區法中，還明確規定中華人民共和國對領海的主權及于領海上空、領海的海床及底土;海域使用管理法中規定的，海域是指中國內水、領海的水面、水體、海床和底土;這兩者是一致的，并無差異。

關于內水，海域使用管理法所作的界定為：本法所稱內水，是指中華人民共和國領海基線向陸地一側至海岸線的海域。這項規定與領海及毗連區法對內水所作的表述相比，重要的是對海陸分界線作出了界定，它對海域使用管理是有實際意義的，也是在實際操作中必須有的一條界線。至于海岸線如何確定，則應以依照法定程序、法定權限制定和公布的現行國家標準為依據，在現行的地形圖圖式國家標準中確定，海岸線是平均大潮高潮的痕跡所形成的水陸分界線;在現行的海圖圖式國家標準中確定，海岸線是指平均大潮高潮時水陸分界的痕跡線。這些國家標準的存在，使海域使用管理法中的海岸線可以具體化，海域與陸地之間可以劃出具體界線，這是實施海域使用管理的一項基礎條件。

2、海洋功能區劃

在海域使用管理法中，首先在總則部分確定這是一項基本制度，然后又專設一章對其進行規范，正顯示了海洋功能區劃有重要的地位和作用，同時又必須規范地編制和實施，主要之點為：

(1)海洋功能區劃的法律地位

海域使用管理法鄭重地確定，國家實行海洋功能區劃制度。這就明確地表示了海洋功能區劃的法律地位，將其提升為一種由國家實行的制度，而不是一種單純工作上的或者技術方面的規劃。海域功能區劃是體現了國家的主權、利益、管理原則、發展方向的法定的制度，或者說，這種區劃已經通過海域使用管理法的規定，使之制度化、法制化。在法律上確定它是海域使用管理的重要依據，是實施海域管理的基礎。所以在海域使用管理法中規定，海域使用必須符合海洋功能區劃。它所表明的含義，就是依照法定的程序，根據海域的地理位置、自然資源狀況、自然環境條件和社會需求等因素而劃分的不同的海洋功能類型區，對海洋開發利用活動有引導、規范的作用，約束著人們用海的行為，這也就是依法編制的海洋功能區劃依法具有權威性。

(2)海洋功能區劃的編制審批

海洋功能區劃依法分為兩種，一種是全國海洋功能區劃，另一種則是地方海洋功能區劃。海域使用管理法對這兩種區劃的編制和審批權限做出了規定：一是，全國海洋功能區劃由國務院海洋行政主管部門會同國務院有關部門和沿海省、自治區、直轄市人民政府編制，報國務院批準;二是，地方海洋功能區劃由沿海縣級以上地方人民政府海洋行政主管部門會同本級人民政府有關部門，依據上一級海洋功能區劃編制，但是對其審批需要分為兩個層次，第一層次是沿海省、自治區、直轄市海洋功能區劃，需要經該省、自治區、直轄市人民政府審核同意后，報國務院批準;第二層次是沿海市、縣海洋功能區劃，經該市、縣人民政府審核同意后，報所在的省、自治區、直轄市人民政府批準，報國務院海洋行政主管部門備案。海域使用管理法所以對海洋功能區劃的編制審批做出這些規定，目的是編制主體明確，程序法定;審批權限集中，保持統一，利于協調;層次分明，利于在集中的基礎上反映地域的特點;會同有關部門是反映了海域使用多功能的特點，有利于各用海行業的統一協調。

(3)海洋功能區劃的編制原則

由于海洋功能區劃在海域使用管理中有規范、引導的作用，并且這種作用帶有權威性，所以對海洋功能區劃的編制由法律確定其遵循的原則，明確其編制的依據、貫徹的方針、必保的事項。因此由法律規定，海洋功能區劃按照下列原則編制：一是，按照海域的區位、自然資源和自然環境等自然屬性，科學確定海域功能，這是要求在海洋功能區劃中應當將有關自然屬性的考慮置于首位，科學用海，合理開發利用海洋資源;二是，根據經濟和社會發展的需要，統籌安排各有關行業用海，這是要求在首先考慮自然屬性的基礎上，考慮海洋的社會屬性，統籌兼顧各行業用海的需要，同時又有重點，進行優化選擇;三是，保護和改善生態環境，保障海域可持續利用，促進海洋經濟的發展，這是明確海洋功能區劃中必須貫徹的基本方針，但對于海洋環境保護則由于已專門制定了海洋環境保護法，應當執行該法的有關規定，促進海洋經濟的發展，是要求在合理開發利用海洋資源的基礎上，使海洋經濟盡快發展，發揮最佳效益;四是，保障海上交通安全，這是由于海上交通是海域使用的最重要的功能之一，安排其他項目的用海應當保障海上交通安全，將其作為必保的重點;五是，保障國防安全、保證軍事用海需要，這是在海域使用中又一個必保的重點，它出于保證國家安全的需要，維護國家的利益。

(4)海洋功能區劃的修改

海洋功能區劃依法編制審批后，將海域劃分為不同類型的功能區，確定海域使用的保證重點和最佳功能，為海域使用提供了權威的依據，推進科學用海，因此不得隨意變動海洋功能區劃，防止濫用權力，任意更改。當然，有充分理由的、必要的修改也是允許的，但是需要依照法定程序、法定權限進行。海域使用管理法對海洋功能區劃修改的兩種情形作出規定，即：一是，海洋功能區劃的修改，由原編制機關會同同級有關部門提出修改方案，報原批準機關批準，未經批準，不得改變海洋功能區劃確定的海域功能，這樣規定，既使海洋功能區劃能適應變化了的需要，又保持一定的連續性、穩定性，修改權限與批準權限一致，有利于嚴肅地對待已確定的區劃;二是，經國務院批準，因公共利益、國防安全或者進行大型能源、交通等基礎設施建設，需要改變海洋功能區劃的，根據國務院的批準文件修改海洋功能區劃，這是對海洋功能區劃修改的一項特定程序，權力在國務院，也就是由國務院對用海需要統籌決策，所保證的重點和所體現的原則與前面所述是一致的。

(5)海洋功能區劃的公布實施

對此，在法律上做出了三項基本規定，確定了有關的行為規范和處理相互關系的法律原則，即：

一是，規范公布行為，就是海洋功能區劃經批準后，應當向社會公布;但是涉及國家秘密的部分除外。向社會公布已確定的海洋功能區劃，這是編制部門的法定義務，也是該區劃予以實施的法定條件，未依法公布則不產生法律上的效力，更不應在社會公眾尚不知悉其內容的情況下去要求社會公眾執行。

二是，行業規劃與海洋功能區劃的關系，海域使用管理法所作的規定是，養殖、鹽業、交通、旅游等行業規劃涉及海域使用的，應當符合海洋功能區劃。這項規定的基本要求是，涉海的行業規劃應當服從海洋功能區劃，當然，在編制海洋功能區劃時應當考慮行業的需要，行業在制定規劃時應當考慮發揮海洋的整體效益和最佳效益。在大量的情況下，海洋功能區劃與涉海行業規劃是互不沖突、相互促進的，但是一旦出現需要統籌安排時，則應按照法定的原則調整。

三是，與其他重要規劃的關系，這是一種現實存在的而又必需處理好的關系，因為這幾種規劃是相互聯系的但又有不同作用的，它們之間出現的交叉點在海域的使用，因此海域使用管理法規定，沿海土地利用總體規劃、城市規劃、港口規劃涉及海域使用的，應當與海洋功能區劃相銜接。這項規定的立足點是，其他種種規劃有各自的作用，如果涉及海域使用的，則應當與海洋功能區劃相銜接，取得協調一致，而不應違背海洋功能區劃。

上述三項，都是直接關系到海洋功能區劃編制后的實施，應當從法律上作出規定，予以保證。

四、海域使用權的取得

在海域使用管理法的總則部分明確地規定，單位和個人使用海域，必須依法取得海域使用權。海域使用權是一種自然資源的使用權，這已在前面內容中提及，從海域使用權來說，就是單位和個人為了一定的目的使用國家所有的海洋資源，因此使用海域應當先取得海域使用權，國家是海洋資源的所有者，就要從國家那里取得海域使用權。同時，國家作為海域的所有者，對海域的使用管理的必要環節就在于對海域使用權的權屬管理，所以海域使用管理法對海域使用權的取得、授予做出了系統的規定，主要內容有：

1、取得海域使用權的法定方式

依照海域使用管理法的規定，單位和個人取得海域使用權，可以有三種方式，即：

一是，向國家依法確定的海洋行政主管部門申請取得，這是行政依法審批的方式，在當前來說是用得較多的方式;

二是，招標的方式，就是發揮市場機制的作用，將海域使用權授予公開競爭中的優勝者，以尋求最佳的使用效益;

三是，拍賣的方式，就是以公開競價的形式，將海域使用權轉讓給最高應價者。

2、取得海域使用權的申請

這是以申請方式取得海域使用權的第一步，也是當前取得海域使用權的一項法定程序，因此海域使用管理法規定，單位和個人可以向縣級以上人民政府海洋行政主管部門申請使用海域，申請人在提出申請時，應當提交的書面材料有：(1)海域使用申請書;(2)海域使用論證材料，對這項材料可以因海域使用項目的規模大小、復雜程度的不同而有不同的具體要求;(3)相關的資信證明材料;(4)法律、法規規定的其他書面材料。

3、對海域使用申請的審批

單位和個人為取得海域使用權而提出申請，對該項申請的審批程序和審批權限，則由海域使用管理法作出規定，即：

一是，審批程序。就是由縣級以上人民政府海域行政主管部門依據海洋功能區劃，對海域使用申請進行審核，并依照海域使用管理法和省、自治區、直轄市人民政府的規定，報有批準權的人民政府批準。這里所指的人民政府包括依法被授予審批權的各級人民政府。在審批程序中，為了全面考慮用海的需要，因此還規定海洋行政主管部門審核海域使用申請，應當征求同級有關部門的意見。

二是，審批權限。在法律上對海域使用的審批權限分為兩個層次，第一個層次是國務院的審批權，法定的審批項目為：填海50公頃以上的項目用海;圍海100公頃以上的項目用海;不改變海域自然屬性用海700公頃以上的項目用海;國家重大建設項目用海;國務院規定的其他項目用海。第二個層次是依法由國務院審批的用海項目以外的其他用海項目，其審批權限在海域使用管理法中規定，是由國務院授權省、自治區、直轄市人民政府規定。這兩個層次的規定表明，海域使用的審批權是統一集中的，即皆由國務院審批或者由國務院向下授權;但是又有分級管理的方式，因為除了國務院直接審批的用海項目外，還有許多用海項目是授權省級人民政府規定審批權限的，這就可能根據實際情況，規定不同層級的地方人民政府有一定的審批權限，即有區別的授予審批權。

4、招標或拍賣方式的實施

這就是海域使用權可以通過招標或者拍賣方式取得，招標或者拍賣方案由海洋行政主管部門制訂，報有審批權的人民政府批準后組織實施。在制訂海域使用權招標或者拍賣方案時，海洋行政主管部門應當征求同級有關部門的意見。

5、海域使用權證書的頒發

海域使用權證書是確認海域使用權權屬的證明文件，由法律所規定，具有法律上的效力。對這種證書頒發的有關事項由海域使用管理法規定，主要內容為：

一是，頒發程序。就是海域使用申請經依法批準后，國務院批準用海的，由國務院海洋行政主管部門登記造冊，向海域使用申請人頒發海域使用權證書;地方人民政府批準用海的，由地方人民政府登記造冊，向海域使用申請人頒發海域使用權證書。

二是，證書效力。海域使用管理法明確規定，海域使用申請人自領取海域使用權證書之日起，取得海域使用權。這項規定表明，海域使用權證書是確認海域使用權權屬的必要證明文件，這個文件的取得與權屬的確定是一致的，不可分離，有明顯的法律上的效力。

三是，招標或者拍賣方式取得海域使用權的證書頒發。海域使用權不管以何種法定的方式取得的，都應頒發海域使用權證書，從法律上確認其權屬。因此在法律中規定，招標或者拍賣工作完成后，依法向中標人或者買受人頒發海域使用權證書，在這里雖然沒有規定具體程序，但是應當明確的是，在依法制訂和批準的招標或者拍賣方案中，需要有此項內容的具體安排，以保障中標人或者買受人的合法權益，能夠取得海域使用權證書。因此，在海域使用管理法中還規定，中標人或者買受人自領取海域使用權證書之日起，取得海域使用權。

四是，公告程序。海域使用管理法規定，頒發海域使用權證書，應當向社會公告。這種公告是一種法定程序，使海域使用權的歸屬公開透明，有利于保護使用權人的合法權益，也有利于調整利害關系人之間的關系，還可使海域使用管理受到社會的監督。

五是，費用收取。為了防止在頒發海域使用權證書時出現亂收費現象，更不允許借此牟取不法利益，造成海域使用權人額外的負擔，所以在海域使用管理法中專門規定，頒發海域使用權證書，除依法收取海域使用金外，不得收取其他費用。這項規定是很清楚的，領取海域使用權證書，僅限于依法交納海域使用金，而不需要再交納其他任何費用。

六是，由于海域使用權證書的發放和管理還有其他若干事項，未能在法律中一一規定，因此授權國務院具體規定有關的發放和管理辦法。

五、海域使用權的實現

海域使用管理法不僅對海域使用權的取得作出規定，而且對這種權利的保護與實施等事項作出規定，也就是不僅確定權屬，而且保障和規范其實現。主要之點為：

1、權利保護。海域使用權是一種財產權利，使用權人可以運用這種權利謀取一定的利益，實現一定的目的。因此，只要是依法取得和運用海域使用權的，其使用權人的合法權利和運用中獲得的利益就應當受到法律的保護，其他人對這種權利應當承認，并不得有侵犯的行為。所以，海域使用管理法明確規定，海域使用權人依法使用海域并獲得收益的權利受法律保護，任何單位和個人不得侵犯。

2、應盡義務。在海域使用中，權利和義務是聯系在一起的，享有權利，也應當履行應有的義務。因此，海域使用管理法規定，海域使用權人有依法保護和合理使用海域的義務。這是一項基本義務，在利用海洋資源時，必須是有保護的責任和合理利用的法定要求，行使用海的權利必須履行法定的義務。海域是多功能的，在同一海域中會出現多種用海活動，上面已提及其他人應當尊重海域使用權人的合法權利，而海域使用管理法也規定，海域使用權人對不妨害其依法使用海域的非排他性用海活動，不得阻撓。這是由海域使用的特點所產生的一項重要義務，海域使用權人應當遵行用海的法律秩序，認真履行這項義務。

3、使用期限。海域使用權是有期限的，期限屆滿時可以續期，終止使用時有一定的要求，主要規定為：

(1)由法律規定某些特定用途的最高期限，比如，養殖用海為15年，拆船用海為20年，旅游、娛樂用海為25年，鹽業、礦業用海為30年，公益事業用海為40年，港口、修造船廠等建設工程用海為50年。這些都是根據用海的性質、需作的投入、可能的收益等情況考慮的。

(2)續期使用。這就是在海域使用期限屆滿，需要繼續使用的，海域使用權人應當在期限屆滿前2個月向原批準用海的機關申請續期。對于續期申請，除根據公共利益或者國家安全需要收回海域使用權外，原批準機關應當批準續期。這樣規定，有利于維護海域使用權人的利益，穩定用海、合理用海。

(3)終止使用。這就是海域使用權期滿，海域使用權人未申請續期，或者申請續期未獲批準的，海域使用權即行終止。在這種情況下，海域使用管理法做出一項特定的要求，即：海域使用權終止后，原海域使用權人應當拆除可能造成海洋環境污染或者影響其他用海項目的用海設施和構筑物。這里所以僅是特定的要求而未要求拆除所有的用海設施和構筑物，主要是考慮了公共利益和必要性、可行性。

4、海域使用權的轉移。海域使用權作為一項財產權利，可以有一定的流動性，因此海域使用管理法規定了下列三種情形：一是，因企業合并、分立或者與他人合資、合作經營，變更海域使用權人的，需經原批準用海的人民政府批準;二是，海域使用權可以依法轉讓，具體辦法由國務院規定;三是，海域使用權可以依法繼承。

5、海域使用權的收回。這就是因公共需要或者國家安全的需要，原批準用海的人民政府可以依法收回海域使用權;如果這種收回海域使用權是在其使用期限屆滿前進行的，也就是依法提前收回的，海域使用管理法規定，對海域使用權人應當給予相應的補償。

6、使用規則。這也就是海域使用權人在用海過程中必須遵守的特定規則，主要有：

(1)海域使用權人不得擅自改變經批準的海域用途，確需改變的，應當在符合海洋功能區劃的前提下，報原批準用海的人民政府批準;

(2)海域使用權人在使用海域期間，未經依法批準，不得從事海洋基礎測繪，因為對于海洋基礎測繪在測繪法中已作規定，應按該法執行。

(3)海域使用權人發現所使用海域的自然資源和自然條件發生重大變化時，應當及時報告海洋行政主管部門。

(4)因海域使用權發生爭議，當事人協商解決不成的，可以由縣級以上人民政府海洋行政主管部門調解，也可以由當事人直接向人民法院提起訴訟;在爭議解決前，任何一方不得改變海域使用現狀。

(5)填海項目竣工后形成的土地，屬于國家所有，并應由海域使用權人在法定期限內，依法憑海域使用權證書換取國有土地使用權證書，確認土地使用權。

(6)關于在海域使用管理法施行前，已經由農村集體經濟組織或者村民委員會經營、管理的養殖用海，其海域使用權的確定和使用方式，在海域使用管理法中做出了專門規定，考慮了這種特定的情況。

六、海域有償使用制度

海域使用管理法依據憲法明確規定，海域屬于國家所有，同時，對海域使用權的權屬確定和使用管理做出了一系列的規定，并對作為國家重要資源的海洋資源的合理開發和可持續利用確立了基本規則。在這個基礎上或者說與之相適應地建立海域有償使用制度便是有條件的和有必要的。海域使用管理法規定，國家實行海域有償使用制度，這項規定確定了海域有償使用制度的法律地位，即這是國家所實行的制度。這項制度反映了社會主義市場經濟在開發利用海洋資源方面的基本要求，適應了維護國家利益和鼓勵有效利用國家資源的需要，是近幾年來開發利用海洋資源和海域使用管理的經驗總結。海域有償使用制度的實行，有針對性地糾正了無償使用海域的不正常狀態，也大大有利于改變無序、無度地使用海域的不良狀況。

海域使用管理法設置海域使用金一章，確立了海域有償使用制度的基本規范，主要內容為：

1、海域使用金的繳納與收取

海域有償使用制度的一個核心內容是國家對使用海域的單位和個人收取海域使用金，作為對使用國家海洋資源的補償，海域使用者使用了國家的海洋資源，向國家繳納海域使用金也是一種應當支付的代價。由于海域使用金的繳納與收取還有許多具體的事項需要做具體的規定，因而海域使用管理法對其做出如下的基本規定和授權，即：

一是，單位和個人使用海域，應當按照國務院的規定繳納海域使用金。這項規定是確定使用海域應當繳納海域使用金，并確定了如何繳納海域使用金的重要規則，即按照國務院的規定繳納，這是海域有償使用的具體體現。

二是，海域使用金應當按照國務院的規定上繳財政。這項規定所明確的是海域使用金屬國家財政收入，一律上繳財政，但是在中央財政與地方財政之間如何分配，比如全部上繳中央財政還是考慮地方的需要而按一定的比例在中央財政與地方財政之間分配，則由國務院決定。

三是，對漁民使用海域從事養殖活動收取海域使用金的具體實施步驟和辦法，由國務院另行規定。這是由于漁民養殖用海有許多具體情況需要考慮，因此要從這部分用海的實際情況出發，授權國務院另行規定實施步驟和辦法，目的是更好地來實施這部法律。

四是，根據不同的用海性質或者情形，海域使用金可以按照規定一次繳納或者按年度逐年繳納。這項規定是立足于海域使用金應當在使用之初繳納考慮的，如使用期限為5年，可以規定先一次繳納，也可以規定在年度之初逐年繳納。

五是，海域使用權期限屆滿，準予續期的，海域使用權人應當依法繳納續期的海域使用金。

2、海域使用金的免繳

海域有償使用，這是基本的原則，但不排除對特定的用海項目，采取特殊的規則，比如，關系到軍事用途的、國家公務的、非經營性基礎設施的、非經營性公益事業等方面的用海，就可以以法律的形式明確其免繳海域使用金，以保證這些用海項目服務于國家的事業和社會的利益，更能體現這些事業的用海性質。這種免繳海域使用金為法定免繳，因此在海域使用管理法中作出如下規定，即：下列用海，免繳海域使用金：(1)軍事用海;(2)公務船舶專用碼頭用海;(3)非經營性的航道、錨地等交通基礎設施用海;(4)教學、科研、防災減災、海難搜救打撈等非經營性公益事業用海。這項規定表明，在國家實行海域有償制度時，可以在這項制度中做出例外的規定，由法律確定例外的事項，即免繳海域使用金的用海事項。當然，這些用海事項的性質都有嚴格的、清晰的界定，與其他的用海事項區別開來。

3、海域使用金經批準的減免

這就是在海域有償使用中，有一些特定的用海項目應當繳納海域使用金，但考慮到這些項目所發揮的社會效益和可能存在的一定困難，因此在海域使用管理法專門規定，經過一定程序，認為是符合預定條件的，就可以減繳或者免繳海域使用金。具體的規定是：

(1)減免的條件。就是要以符合國務院財政部門和國務院海洋行政主管部門具體規定的，減免海域使用金的條件，作為批準減免的根據。

(2)減免的程序。最主要的是經有批準權的人民政府財政部門和海洋行政主管部門審查批準。

(3)可以減免的用海項目。按照海域使用管理法的規定，只限于下列三方面的用海項目，即：公用設施用海;國家重大建設項目用海;養殖用海。

前面關于海域使用金的規定，很大的區別是法定免繳不需經過批準，而減免則是在一定條件下經過批準。

七、海域使用的監督檢查

在海域使用管理的法律制度中，對海域使用的監督檢查是一項重要內容，因為制度的確立，不僅要有良好的規則，而且要保證使這些規則得到遵守。規則的遵守，又不僅需要自覺性，而且需要有外界力量施加影響，也就是要采用監督檢查這種方式，促使人們循著法制的軌道運行，如果發現有違反法律的行為，在監督檢查這個范疇內的，則要加以制止，屬于需要追究法律責任的，按照有關追究法律責任的規定執行。

關于海域使用的監督檢查，所規定的主要內容有：

1、明確監督檢查的職責

海域使用管理法對此作了三方面的規定：一是，縣級以上人民政府海洋行政主管部門應當加強對海域使用的監督檢查;二是，縣級以上人民政府財政部門應當加強對海域使用金繳納情況的監督檢查;三是，依照法律規定行使海洋監督管理權的有關部門在海上執法時應當密切配合，互相支持，共同維護國家海域所有權和海域使用權人的合法權益。這項規定是考慮到按照我國目前的實際情況，有多個涉海部門，在海上行使監督管理權，當前雖然還未能統一執法，但各個部門應當密切配合，互相支持，共同維護國家的利益及海域使用權人的合法權益，這是一條法律原則，是各個海上執法部門所必須遵守的。只有這樣，才能形成協調配合的海上執法力量，實施好海域使用管理法律制度。

2、監督檢查時可以采取的措施

這也就是法定的執法部門在行使監督檢查權時所具有的權力。這里所指的執法部門具體的是縣級以上人民政府海洋行政主管部門，法律授予其在履行監督檢查職責時的權力有下列四項：(1)有權要求被檢查單位或者個人提供海域使用的有關文件和資料;(2)有權要求被檢查單位或者個人就海域使用的有關問題做出說明;(3)有權進入被檢查單位或者個人占用的海域現場進行勘查;(4)責令當事人停止正在進行的違法行為。

這四項權力的授予，對行使權力的主體和行使權力的條件都做出了界定，目的是能有效地發揮監督檢查的作用，并正確地使用這些法定的措施。

3、監督檢查的規則

在海域使用管理法中規定了兩項規則，一項是關于程序性的，即海域使用管理監督檢查人員履行監督檢查職責時，應當出示有效執法證件;另一項是規范有關單位和個人行為的，即有關單位和個人對海洋行政主管部門的監督檢查應當予以配合，不得拒絕、妨礙監督檢查人員依法執行公務。

4、規范執法行為

對海域使用的監督檢查是一種執法活動，應當在加強執法隊伍建設，提高執法人員素質的基礎上，努力提高執法水平，規范執法行為。對此，海域使用管理法做出如下三項規定，也是執法部門、執法人員的法定義務。其內容為：一是，海洋行政主管部門應當加強隊伍建設，提高海域使用管理監督檢查人員的政治、業務素質;二是，海域使用管理監督檢查人員必須秉公執法，忠于職守，清正廉潔，文明服務，并依法接受監督;三是，海洋行政主管部門及其工作人員不得參與和從事與海域使用有關的生產經營活動。

八、違法行為的責任追究

一項法律制度的確立，就要求人們去尊重它，并認真地付諸行動，而絕不應該允許藐視它、違反它，如果有了違反這項制度中法律規定的行為，將要受到懲罰。建立法律秩序，總是要與制裁違法行為、排除混亂現象聯結在一起的。在提倡、督促人們自覺遵守法律的同時，也要有使用國家強制力量懲處違法者的機制，保證法律秩序是一種有效的秩序。在現實中，法律規定必須是人們共同遵行的行為規范，這就是在海域使用管理法中專門設立法律責任一章的基本出發點。體現在海域使用管理法中的各項制度是各用海單位和個人必須依法遵守的，不得違犯，不得干擾破壞這些制度的實施，否則就要被依法追究責任，包括行政責任、民事責任、刑事責任。因此，這部法律對以下幾個方面做出了追究法律責任的規定：

1、對非法占用海域的懲處

海域屬于國家所有，單位和個人使用海域必須依法取得海域使用權，非法占用海域的，直接破壞了海域使用管理制度，必須予以懲處。海域使用管理法對非法占用海域的兩種情形做出懲處的規定，即：

(1)未經批準或者騙取批準，非法占用海域的，責令退還非法占用的海域，恢復海域原狀，沒收違法所得，并處非法占用海域期間內該海域面積應繳納的海域使用金五倍以上十五倍以下的罰款。這里所指的騙取批準是以種種欺騙手段非法取得海域使用權，它與依法取得海域使用權截然不同，所以將其確定為非法占用海域的行為。

(2)對未經批準或者騙取批準，進行圍海、填海活動的，并處非法占用海域期間內該海域面積應繳納的海域使用金10倍以上20倍以下的罰款。

2、對非法批準使用海域的行為的懲處

海域使用權的批準必須按照法律規定由有批準權的部門實施，無法定批準權限的單位不得批準海域使用，如果有批準行為的，即為非法。這是海域使用管理法律秩序的一個部分，違背這種秩序的就要受到懲處。因此，海域使用管理法規定，無權批準使用海域的單位非法批準使用海域的，超越批準權限非法批準使用海域的，或者不按海洋功能區劃批準使用海域的，批準文件無效，收回非法使用的海域;對非法批準使用海域的直接負責的主管人員和其他直接責任人員，依法給予行政處分。

3、對阻撓、妨害依法使用海域行為的責任追究

依法取得海域使用權的，使用海域的合法權益受法律保護，他人不得阻撓和侵害，如果出現這種行為的，違法者應當受到法律的追究。所以，海域使用管理法做出如下規定，即：違反本法第23條規定，阻撓、妨害海域使用權人依法使用海域的，海域使用權人可以請求海洋行政主管部門排除妨害，也可以依法向人民法院提起訴訟;造成損失的，可以依法請求損害賠償。這項規定包含了兩種責任，一是行政責任，另一是民事責任。

4、違法使用海域行為的制裁

海域使用必須依法進行，如果有不合法的行為，應當立即改正，并根據其情節，給予懲處，海域使用管理法為此做出如下規定：

(1)海域使用權期限屆滿，需要繼續使用海域的，應當依法申請續期，而海域使用權人未辦理有關手續仍繼續使用海域的，責令限期辦理，可以并處1萬元以下的罰款;拒不辦理的，以非法占用海域論處。

(2)違反本法第28條規定，擅自改變海域用途的，責令限期改正，沒收違法所得，并處非法改變海域用途的期限內該海域面積應繳納的海域使用金5倍以上15倍以下的罰款;對拒不改正的，由頒發海域使用權證書的人民政府注銷海域使用權證書，收回海域使用權。

5、違反海域使用管理法律規定的懲處

在海域使用管理法中有一系列關于管理制度的規范，它是建立和維護海域使用管理秩序所應有的，如果違反這些管理秩序是必須受到懲處的，有關的規定為：

(1)違反本法規定，拒不接受海洋行政主管部門監督檢查、不如實反映情況或者不提供有關資料的，責令限期改正，給予警告，可以并處2萬元以下的罰款。

(2)違反本法規定，按年度逐年繳納海域使用金的海域使用權人不按期繳納使用金的，限期繳納;在限期內仍拒不繳納的，由頒發海域使用權證書的人民政府注銷海域使用權證書，收回海域使用權。

(3)海域使用權終止，不按規定拆除用海設施和構筑物的，責令限期拆除，逾期拒不拆除的，依法處以罰款，并由海洋行政主管部門代為拆除，其費用由原海域使用權人承擔。

6、規范執法行為

這就是對執法行為包括執法權的行使和執法者受監督、承擔法律責任等事項作出規定，主要有兩方面的：

一是，關于執法權。就是海域使用管理法中所規定的行政處罰，由縣級以上人民政府海洋行政主管部門依據職權決定，但是，在這部法律中已對處罰機關作出規定的，則按有關規定執行，不受上述一般規定約束。

二是，關于對執法者的監督和懲處。就是對國務院海洋行政主管部門和縣級以上地方人民政府違反海域使用管理法規定頒發海域使用權證書的行為，或者有頒發海域使用權證書后不進行監督管理的行為，或者是發現違法行為不予查處的，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員，依法給予行政處分;徇私舞弊、濫用職權或者玩忽職守構成犯罪的，依法追究刑事責任。

海域使用管理法是一部新的法律，以其為基礎的海域使用管理法律制度是一項總結了已有經驗后新創立的制度，它們對國家、對社會、對將來、對現實都是有重要意義的，而在當前很關鍵的是要認真實施這部法律，發揮這項制度的作用，使海域使用管理納入法制軌道，適應維護國家權益，發展海洋事業的需要。

海域使用管理法是由國家最高立法機關制定的全國性的法律，各個地區、各個部門都必須依據這部法律的各項規定來規范自己的用海行為，為建立海域使用的法律秩序共同行動。海域使用管理法律制度是一項新確立的制度，但是它是有強有力的法律依據的，帶有普遍性、強制性、權威性的特點，在海域使用管理方面，應當樹立法制觀念，增強法律意識，有法必依，執法必嚴。

主要涉及與海域的方方面面。海域使用必須依照條例中規定的內容進行，否則需要承擔相應的法律責任。如果您對海域使用權還有其他法律疑問，可以咨詢本站律師。