安徽省高級人民法院

行政裁定書

[2009]皖行終字第0055號

　　上訴人（一審起訴人）：池州市貴池康民乳業(yè)中心，住所地池州市貴池工業(yè)園康莊大道。

　　法定代表人：唐義發(fā)，該企業(yè)負責人。

　　池州市貴池康民乳業(yè)中心不服池州市中級人民法院（2009）池行初字第1號行政裁定，向本院提起上訴。本院依法由審判員周輝擔任審判長、代理審判員鄧曉月、石音組成合議庭，對本案進行了審理。現(xiàn)已審理終結。

　　池州市貴池康民乳業(yè)中心于2008年12月16日向一審法院遞交訴狀，請求確認貴池區(qū)人民政府等部門強制拆除行為違法，并撤銷池州市貴池區(qū)城市管理監(jiān)察大隊作出的《限期拆除通知書》等文件。

　　一審法院審查認為：起訴人池州市貴池康民乳業(yè)中心提供的《限期拆除通知書》等文件均是池州市貴池區(qū)城市管理監(jiān)察大隊作出，起訴人沒有提供證據(jù)材料證明池州市貴池區(qū)人民政府實施了相關具體行政行為。池州市貴池區(qū)人民政府不屬本案適格被告，起訴人的起訴不符合《中華人民共和國行政訴訟法》第四十一條和《最高人民法院關于行政案件管轄若干問題的規(guī)定》第一條的規(guī)定。依照《中華人民共和國行政訴訟法》第四十二條之規(guī)定，裁定對池州市貴池康民乳業(yè)中心的起訴不予受理。

　　池州市貴池康民乳業(yè)中心的主要上訴理由為：《限期拆除通知書》雖是以池州市貴池區(qū)城市管理監(jiān)察大隊名義作出，但在強拆過程中，均系池州市貴池區(qū)城市管理監(jiān)察大隊和貴池工業(yè)園區(qū)管委會共同組織和實施，而貴池工業(yè)園區(qū)管委會又是池州市貴池區(qū)人民政府的派出機構，其在行使行政管理職能等方面所產(chǎn)生的法律后果應由池州市貴池區(qū)人民政府承擔。故池州市貴池康民乳業(yè)中心提起行政訴訟，符合《中華人民共和國行政訴訟法》及相關司法解釋規(guī)定的起訴條件和管轄規(guī)定。一審法院不予受理錯誤，請求二審法院撤銷一審裁定，指令一審法院立案受理。

　　本院認為：根據(jù)《中華人民共和國行政訴訟法》第二十五條第一款規(guī)定，公民、法人或者其他組織直接向人民法院提起訴訟的，作出具體行政行為的行政機關是被告。本案中，《限期拆除通知書》等文件均是池州市貴池區(qū)城市管理監(jiān)察大隊作出，池州市貴池區(qū)人民政府并未在文件上署名，故池州市貴池區(qū)人民政府不是本案的適格被告。池州市貴池康民乳業(yè)中心的起訴不符合《中華人民共和國行政訴訟法》第四十一條和《最高人民法院關于行政案件管轄若干問題的規(guī)定》第一條的規(guī)定。一審裁定不予受理并無不當，上訴人池州市貴池康民乳業(yè)中心的上訴理由不能成立，本院依法不予支持。依照《中華人民共和國行政訴訟法》第六十一條第（一）項之規(guī)定，裁定如下：

　　駁回上訴，維持原裁定。

　　本裁定為終審裁定。

　　審 判 長 周 輝

　　代理審判員 鄧曉月

　　代理審判員 石 音

　　二00九年七月三十一日

　　書 記 員 陳 默