一、人民法院決定受理后應當做哪些工作？

行政訴訟法規定，人民法院決定受理案件后，應當在立案之日起５日內，將起訴狀副本發送被告。被告應當在收到起訴狀副本之日起１０日內向人民法院提交作出具體行政行為的有關材料，并提出答辯狀。人民法院應當在收到答辯狀之日起５日內，將答辯狀副本發送原告。被告不提出答辯狀的，不影響人民法院審理。?
人民法院審理行政案件，應當組成合議庭。?

二、人民法院受理案件后，發現案件不屬本院管轄怎么辦？

根據行政訴訟法的規定，人民法院受理案件后，發現受理的案件不屬于自己管轄時，應當移送有管轄權的人民法院。接受移送的人民法院不得自行移送。如果法院間對管轄權發生爭議，可以首先由爭議雙方協商解決，協商不成的，報它們的共同上級人民法院指定管轄。規定移送管轄的原因是，避免由當事人再去起訴而拖延訴訟時間，使當事人的訴訟權利不能及時行使，造成案件不能順利審理，致使不能及時保護當事人的合法權益。

三、人民法院能把受理的案件交給上級人民法院或者下級人民法院審理嗎？

根據行政訴訟法的規定，上級人民法院有權審判下級人民法院管轄的第一審行政案件，也可以把自己管轄的第一審行政案件移交下級人民法院審判。下級人民法院對其管轄的第一審行政案件，認為需要由上級人民法院審判的，可以報請上級人民法院決定。

四、人民法院審理時，行政機關的決定停止執行嗎？

在行政訴訟中，當事人爭議的具體行政行為不因原告提起訴訟而停止執行，這是由國家行政管理的特殊性決定的。如果具體行政行為因一個公民、法人或者組織提起訴訟就中斷，那么必然會使法律秩序處于不穩定的狀態，直接影響國家行政管理的效力，社會和公眾的利益也難以保障。
公民、法人或者組織提起訴訟后，一般說來不停止執行具體行政行為的執行，但根據行政訴訟法的規定，有以下三種情況，可以停止具體行政行為的執行：
１．被告認為需要停止執行的；
２．原告申請停止執行，人民法院認為該具體行政行為的執行會造成難以彌補的損失，并且停止執行不損害社會公共利益，裁定停止執行的；
３．法律、法規規定停止執行的。

五、行政訴訟都公開審理嗎？

行政訴訟法規定，人民法院公開審理行政案件，但涉及國家秘密、個人隱私和法律另有規定的除外。由此可見，人民法院對行政案件實行公開審理，是行政訴訟的一項重要制度。公開審判有兩方面的內容：
１．審判活動向群眾公開；
２．審判活動向社會公開，允許新聞記者報道開庭審理的情況。
人民法院在審理行政案件時，除合議庭評議以外的全部活動，包括法庭調查、辯論、征求原告被告雙方意見、宣告判決等，都要公開進行。
審理行政案件一般要實行公開審理，但是以下三種情況，可以不公開審理：
１．涉及國家秘密的案件；
２．涉及個人隱私的案件；
３．其他法律另有規定不能公開審理的案件。

六、什么是合議庭？行政案件為什么要由合議庭來審理？

所謂合議庭，就是由幾名審判員或者審判員、陪審員共同審理案件的制度。行政訴訟法規定，人民法院審理行政案件，由審判員組成合議庭，或者由審判員、陪審員組成合議庭。合議庭的成員，應當是３人以上的單數。
在行政訴訟中只采用合議庭的方式進行審理，而不采用刑事和民事審判中的獨任制，這是因為行政案件涉及到行政機關行使行政職權是否合法的問題。因此，也涉及到行政機關今后如何依法辦事的問題，其影響是重大的，為了確保審判的質量，人民法院采用合議庭的形式審理行政案件，能集思廣益，發揮集體的智慧和力量，有助于行政爭議正確、及時地解決。

七、如果發現審判人員與當事人有利害關系怎么辦？

行政訴訟法規定，當事人認為審判人員與本案有利害關系或者有其他關系可能影響公平審判，有權申請審判人員回避。審判人員認為自己與本案有利害關系或者有其他關系，應當申請回避。上述回避，同樣適用于書記員、翻譯人員、鑒定人、勘驗人。院長擔任審判長時的回避，由審判委員會決定；審判人員的回避，由院長決定；其他人員的回避，由審判長決定。當事人對決定不服的，可以申請復議。
回避是一項重要的審判制度，它可以防止審判人員利用職權徇私舞弊，消除當事人可能產生的顧慮，有利于行政審判工作的順利進行，保障司法公正。

八、當事人經人民法院傳喚拒不到庭，承擔什么后果？

行政訴訟法規定，當事人經人民法院兩次合法傳喚，無正當理由拒不到庭的，按以下兩種情況分別處理：
１．原告拒不到庭的，視為申請撤訴。原告向人民法院提起行政訴訟，是行使法律賦予的訴訟權利。當事人可以在法律規定的范圍內處分自己的訴訟權利。經人民法院合法傳喚，原告有出庭的義務。經人民法院兩次合法傳喚后，原告無正當理由仍不到庭的，實際上放棄了自己的訴訟權利，人民法院可以視為其申請撤回起訴。
２．被告拒不到庭的，可以缺席判決。缺席判決，是指開庭審理時，在當事人一方未到庭陳述、辯論的情況下，人民法院即作出判決。在行政訴訟中，被告不僅負有提供其作出具體行政行為的材料的責任，而且作為負有舉證責任的一方，應出庭對自己所做的行政行為的事實和根據進行解釋和答辯。經人民法院兩次合法傳喚后，被告仍不到庭，可以視為其放棄了在法庭上答辯的權利，要承擔可能敗訴的不利后果。

九、行政案件能調解嗎？

行政訴訟法規定，人民法院審理行政案件，不適用調解。這與民事訴訟不同。行政訴訟中的被告是依法行使行政管理職權的行政機關，它所作出的具體行政行為是法律賦予的權力，是代表國家行使職權，因此，作為被告的行政機關應當依法行政，沒有隨意處分的權力。同時作為執法機關的人民法院，在審查具體行政行為時，必須以事實為根據，以法律為準繩，具體行政行為合法的就應當判決維持，具體行政行為違法的就應當判決撤銷或者依法予以變更。所以，人民法院審理行政案件，不適用調解。

十、證據有哪些種類？是否提供的證據都能作為判案的依據？

證據在行政訴訟中有極其重要的意義，是人民法院認定事實、正確審理案件的基礎。行政訴訟法規定，行政訴訟中的證據有以下幾種：
１．書證；
２．物證；
３．視聽材料；
４．證人證言；
５．當事人的陳述；
６．鑒定結論；
７．勘驗筆錄、現場筆錄。
以上７種證據，不論何種形式，人民法院都應審理其真實性和合法性，同時應對各種證據相互聯系以及與待定事實的關系進行審查。證據只有經過人民法院審查屬實后，才能作為定案的根據，特別是在開庭審理中，證據應當經當事人質證后，才能進一步判斷是否作為判案的依據。

十一、行政機關應當舉證嗎？行政機關在訴訟過程中能自行收集證據嗎？

在行政訴訟中，作為被告的行政機關對其作出的具體行政行為負有舉證責任，應當提供作出具體行政行為的證據和所依據的規范性文件。這是因為在行政法律關系中，原告和被告處于不平等的地位，他們之間是一種管理和被管理的關系，行政法律關系的產生是基于行政機關的單方的行為。在行政訴訟中，訴訟標的是具體行政行為，理所當然的應由行政機關對作出的具體行政行為負舉證責任。
行政訴訟法規定，在訴訟過程中，被告不得自行向原告和證人收集證據。這是由行政機關應當依法行政的原則確定的。行政機關作出具體行政行為的程序應當是先有確切的證據、客觀的事實，然后才能作出具體行政行為。如果先作出決定，后再取證，是不符合依法行政原則的。訴訟過程中，人民法院審查的是行政機關在訴訟前作出的具體行政行為所依據的事實是否確切，適用的法律、法規是否正確，因此行政機關在訴訟過程中不得再自行向原告和證人收集證據。

十二、人民法院審理案件，能調查取證嗎？

行政訴訟法規定，人民法院有權要求當事人提供或者補充證據。人民法院有權向有關行政機關及其他組織、公民調取證據。
人民法院收集證據的辦法，一是有權要求當事人提供或者補充證據。二是向當事人以外的有關行政機關以及其他組織、公民調取證據。在當事人提供的證據尚不足以證明案件的真實情況時，人民法院有權要求被告和原告提供或者補充證據，以便進一步查明案情。人民法院在調取證據時，力求全面客觀，不論對原告還是對被告有利的證據都要收集。至于證據有無證明力的問題，可以在審查和判斷證據時再加以解決。

十三、在什么情況下要鑒定？

行政訴訟法規定，在訴訟過程中，人民法院認為對專門性問題需要鑒定的，應當交由法定鑒定部門鑒定，沒有法定鑒定部門的，由人民法院指定的鑒定部門鑒定。
由于行政機關的行政管理活動涉及許多專業技術問題，所以行政機關的決定經常是對某些專門性問題作出的。因此，人民法院在受理公民、法人或者其他組織的訴訟后，往往需要對某些專門性問題進行技術鑒定。技術鑒定應由哪個部門進行，依照行政訴訟法的規定，應當由法定鑒定部門進行鑒定。法定鑒定部門是法律、法規直接規定對某一專門性問題有權進行鑒定的部門。在沒有法定鑒定部門的情況下，則由人民法院指定具有鑒定能力的部門進行鑒定。受指定的鑒定部門應積極配合人民法院的審理活動，如實進行鑒定，并作出鑒定結論。

十四、人民法院依據什么審理案件？

人民法院審理行政案件，以法律和行政法規、地方性法規為依據。地方性法規適用于本行政區域內發生的行政案件。人民法院審理民族自治地方的行政案件，并以該民族自治地方的自治條例和單行條例為依據。
行政訴訟法規定，人民法院審理行政案件，參照國務院部、委根據法律和國務院的行政法規、決定、命令制定、發布的規章以及省、自治區、直轄市和省、自治區的人民政府所在地的市和經國務院批準的較大的市的人民政府根據法律和國務院的行政法規制定、發布的規章。人民法院認為地方人民政府制定、發布的規章與國務院部、委制定、發布的規章不一致的，以及國務院部、委制定、發布的規章之間不一致的，由最高人民法院提請國務院作出解釋或者裁決。

十五、為什么人民法院要著重審查行政行為是否合法？

人民法院審理行政案件，對具體行政行為是否合法進行審查。這樣規定，是因為：
行政訴訟的目的是保護公民、法人或者其他組織的合法權益，維護和監督行政機關依法行使行政職權，一個是合法的權益，一個是依法行政，兩者都體現在合法性上，而這又都取決于具體行政行為是否合法。因此，人民法院只有把具體行政行為是否合法審查清楚了，才能達到行政訴訟的目的。

十六、什么是妨礙行政訴訟的行為？發生了怎么辦？

擾亂、阻礙、破壞行政訴訟秩序的行為，是妨礙行政訴訟的行為。實施妨礙行政訴訟行為的人，可能是訴訟參與人，也可能是沒有參與訴訟的其他人。行政訴訟法規定了訴訟參與人或者其他人的五種行為是妨礙行政訴訟的行為：
１．有義務協助執行的人，對人民法院的協助執行通知書，無故推拖、拒絕或者妨礙執行的；
２．偽造、隱蔽、毀滅證據的；
３．指使、賄買、脅迫他人作偽證或者威脅、阻止證人作證的；
４．以暴力、威脅或者其他方法阻礙人民法院工作人員執行職務或者擾亂人民法院工作秩序的；
５．對人民法院工作人員、訴訟參與人、協助執行人侮辱、誹謗、誣陷、毆打或者打擊報復的。
對于妨礙行政訴訟的行為，人民法院可以根據情節輕重，予以訓誡、責令具結悔過或者處１０００元以下的罰款、１５日以下的拘留；構成犯罪的，依法追究刑事責任。此外，罰款、拘留須經人民法院院長批準。當事人不服的，可以申請復議。

十七、人民法院宣告判決或者裁定時，原告可以撤訴嗎？

行政訴訟法規定，人民法院對行政案件宣告判決或者裁定前，原告申請撤訴的，或者被告改變其所作的具體行政行為，原告同意并申請撤訴的，是否準許，由人民法院裁定。
撤訴是在人民法院對案件宣告判決或者裁定前，原告撤回起訴的訴訟行為。原告在法律規定的范圍內可以處分自己的訴訟權利，可以放棄自己的訴訟權利，但是一經訴訟，原告便不能隨意處分自己的訴訟權利，申請撤訴必須經過人民法院裁定準許。其原因是：
１．撤訴應以不損害國家、社會利益或者他人的權益為前提。在有的情況下，雖然原告的合法權益受到不法行政的侵害，但在起訴以后，由于種種顧慮，放棄應主張的權利，申請撤訴。
２．撤訴應以行政機關撤銷、改變其所作的具體行政行為合法為前提。行政機關撤銷、改變原具體行政行為，目的是糾正原具體行政行為的錯誤，使具體行政行為合法。如果偏離了這個目的，違背了依法行政的原則，在這種情況下，如果原告撤訴，就規避了法律對其的制裁，顯然是不能允許的。所以，對原告撤訴申請的審查，還包含了對被告撤銷、改變其具體行政行為合法性的審查，這種審查對維護和監督行政機關依法行使行政權力是非常必要的。

來源：中國人大網 2000年12月17日